김용하 변호사, 한국 지식재산보호원 미국 동부 IP센터 센터장

yhkim@koipa.re.kr

역사적인 미국 대통령 선거가 끝난 직후인 지금, 두 번째 트럼프 행정부 하에서 지식재산권 환경이 어떻게 변할지 알기에는 아직 너무 이르다. 그러나 미국 현지 여러 지식재산권 전문 매체들과 로펌들에서는 빠른 대응을 위하여 각자의 예측을 내놓고 있는 상황이다. 도널드 트럼프 대통령 당선인은 2024년 선거 캠페인에서 지식재산권(IP) 정책을 주요 공약으로 내세우지는 않았지만, 2025년 1월에 취임하면 그의 정책 우선순위가 IP 환경에 큰 영향을 미칠 것은 확실하다. 미국 특허청(United States Patent and Trademark Office, USPTO)의 리더십 변화부터 바이오 의약품 특허 정책의 변화, 인공지능(AI)과 같이 빠르게 진화하는 분야에 대한 규제에 이르기까지 많은 변화가 있을 것으로 예상된다.

이번 해외시장뉴스에서는 현재 미국에서 활발하게 제기되고 있는 두 번째 트럼프 행정부 하에서 지식재산권 환경이 어떻게 변할지 예측하는 여러 견해들을 균형 있게 소개하도록 하겠다.

새로운 미국 특허상표청장 임명

미국의 특허상표청장(이하 줄여서 특허청장)은 IP 정책에 막대한 영향력을 가지고 있으며, 트럼프 당선자가 이 직책을 지명하는 것은 IP정책에 가장 직접적으로 영향을 미칠 수 있는 방법이다. 조 바이든 대통령의 지명을 받은 캐시 비달(Kathi Vidal) 현 청장은 특허청장 검토 가이드라인(guidelines for director review)을 제정하고 특허심판원(PTAB)의 재량 거부(discretionary denials)에 대한 명확성을 높이는 데 중요한 역할을 하는 등 여러 업적을 남겼다. 비달 청장은 지난 11월 12일 사임을 발표하였고, 데릭 브렌트(Derrick Brent) 부국장에게 12월에 퇴임하는 자신의 직무를 맡기기로 했다.

트럼프 당선자는 아직 비달의 후임 후보를 지명하지 않았지만, 트럼프 행정부 1기 특허청장으로 임명되었던 안드레이 이안쿠(Andrei Iancu) 전 특허청장을 통해 그가 어떤 유형의 인사를 선택할지에 대한 단서를 얻을 수 있다. 이안쿠 전 특허청장은 일반적으로 규제 완화, 운영 효율성 향상, 친발명자/친특허권자 정책 시행, 제101조 요건 완화에 중점을 두어 특허청장 업무를 수행하였다. 그는 특허 발급 건수를 늘리고자 했으며, 발급된 특허의 품질을 높이기를 원했다. 이안쿠 전 청장은 재임 초기에 특허심판원에서의 특허 청구항 해석 기준을 기존의 '가장 폭넓은 합리적 해석(“broadest reasonable interpretation” standard) 기준에서 필립스 기준(Phillips standard)으로 교체하여, 특허심판원의 청구항 해석 기준을 지방법원의 기준과 일치시킨 바 있다.

이안쿠 특허청장 재임 시절, 2019년에 시작된 파일럿 프로그램을 수정하려는 시도는 특허 소유자가 미국발명법(America Invents Act, AIA) 절차에서 자신의 청구항을 더 쉽게 보존할 수 있는 경로를 제공했다. AIA 절차 개시 여부를 고려할 때 특허심판원이 더 많은 재량권을 행사하는 것이 적절하다는 이안쿠의 믿음에 따라 특허심판원의 '중요 결정 합의부(Precedential Opinion Panel)'는 이안쿠의 재임 기간 이러한 문제에 대한 특허심판원의 권한을 명확히 하는 여러 결정을 발표한 바 있다.

트럼프 2기 행정부의 미국 특허청장 지명자는 위와 같은 트럼프 1기 행정부의 정책을 이어가거나 적어도 유사한 친발명자/친특허권자 기조로 진행할 것으로 예상할 수 있다. 트럼프는 일반적으로 인공지능(AI)에 대한 정부 규제를 선호하지 않으므로, 미국 특허청장은 특허 심사 시 미국 특허법 제101조 요건을 완화하여 특허 신청자가 인공지능 및 기타 소프트웨어 관련 혁신에 대한 특허를 더 쉽게 취득할 수 있도록 할 것으로 예상된다. 트럼프 당선자가 지명하는 특허청장은 미국발명법 절차에서 절차 개시를 거부할 수 있는 특허심판원의 재량권을 확대하여 이를 제한하려는 현 청장인 캐시 비달의 노력을 크게 역전시킬 가능성이 높다. 트럼프 당선자의 특허청장 지명자는 존속기간 포기 관행(terminal disclaimer practice)에 대한 미국 특허청에 현재 계류 중인 규칙을 철회할 가능성이 높지만, 다른 계류 중인 규칙이 어떻게 될지에 관해서는 현재 불분명한 상태다.

특허, 상표에 대한 정책 일반

트럼프 행정부는 특허 소유자의 권리를 강화하는 친발명자/특허권자 입장을 취할 가능성이 높다. 선거 기간 특허 관련 공약은 없었지만, 위에서 살펴보았듯, 새 행정부는 기존 특허의 무효화를 어렵게 하고 정부가 특허권자의 권리를 간섭하기 어렵게 만든 안드레이 이안쿠 미국 특허상표청 청장을 임명했던 트럼프 1기 행정부의 기조를 따를 것으로 예상된다. 이러한 친특허권자적인 목표를 지속하기 위해 새 행정부는 이안쿠 전 국장과 유사한 접근 방식을 가진 사람을 임명하고, 법원과 특허심판원 등 여러 장소에서 동시에 유효성 문제를 제기하는 것을 방지하고, 특허심판원에서 소송을 진행하기 위한 소적격 요건을 마련하는 현재 의회의 법안을 지지할 가능성이 높다.

또한 새 행정부는 많은 사람들이 예상하듯이 미국 특허를 침해하는 외국 기업, 특히 중국 제조업체를 처벌하여 미국으로 상품을 수입하는 외국 기업의 경쟁력을 약화시키는 방안을 모색할 가능성이 높다.

차기 행정부는 여러 가지 방식으로 상표 및 저작권 환경에도 영향을 미칠 수 있다. 첫째, '미국 우선주의' 접근 방식은 특히 중국에 초점을 맞춰 더욱 강화되고 신속한 국제 상표 집행과 위조 방지 조치(더 엄격한 수입 통제 포함)를 확보하기 위한 지속적인 노력으로 이어질 가능성이 높다. 미국 국내적으로 트럼프 행정부는 온라인 플랫폼에 초점을 맞춘 위조 및 불법복제 방지를 위한 기존 입법 노력(SHOP SAFE Act)을 갱신하여 건강과 안전과 관련된 상품에 대해 더욱 엄격한 위조 방지 및 불법복제 방지 조치를 시행할 가능성이 높다.

바이오 의약품 특허에 대한 규제

바이든 행정부의 대표적인 입법 성과로 꼽히는 인플레이션 감축법(Inflation Reduction Act, IRA)은 미국 보건복지부가 메디케어 및 메디케이드 서비스 센터(Centers for Medicare & Medicaid Services, 이하 CMS)를 통해 바이오 제약 회사와 직접 약가를 협상할 수 있는 권한을 부여하는 법안이다. 현재까지 IRA에 따라 협상 대상으로 선정된 제품은 단 한 가지에 불과하기 때문에 그 효과에 대한 데이터는 제한적이지만, 이 법의 약가 협상 조항은 제약회사가 바이오 의약품 특허를 통해 수익을 창출하는 데 상당한 영향을 미칠 수 있다. 트럼프 당선자는 IRA의 기후 관련 조항을 철회하고 미사용 자금을 다른 곳으로 돌리겠다고 밝혔지만, 두 번째 트럼프 행정부가 약가 협상을 어떻게 처리할지는 불분명한 상황이다.

트럼프 당선자는 2016년 유세 기간 CMS의 약가 협상 허용을 지지했지만 이후 이 제안을 철회했고, 2024년 유세에서는 약가 협상에 대해서는 언급하지 않았다. 따라서 트럼프 2기 행정부가 CMS의 약가 협상 권한을 철회할 가능성은 낮지만, 약가 협상 권한을 확대하거나 협상을 신속하게 진행하려고 할 가능성도 마찬가지로 낮다.

따라서 현행 IRA 체제 하에서 혁신적 바이오제약 기업은 일반적으로 다음 두 가지 옵션을 선택할 수 있다.

1) 제한된 수의 제네릭(generic) 또는 바이오시밀러(biosimilar) 제약사와 합의에 도달하여 의약품의 가격을 폭넓게 유지하기

2) 제네릭 또는 바이오시밀러와의 직접 협상을 거부하고 CMS의 협상 대상으로 선정될 위험을 감수하기

한편, 마치 인(March-in) 권리에 대한 트럼프의 접근 방식은 바이든 행정부의 정책에서 크게 벗어날 가능성이 높다. 2023년 12월, 바이든 행정부는 베이-돌 법(Bayh-Dole Act)에 따른 마치-인 권리 행사 여부를 결정할 때 기관이 특허 제품의 가격을 고려할 수 있도록 하는 마치-인 권리의 새로운 체계를 제안한 바 있다. 이 새로운 체계는 바이오 의약품 특허에만 국한되지는 않지만, 바이든 행정부는 이를 의약품 비용을 낮추기 위한 전략으로 선전했다. 트럼프는 가격을 기준으로 한 마치-인 권리 행사에 반대해 온 전력이 있다. 트럼프의 첫 행정부 임기 마지막 날인 2021년 1월, 미국 국립표준기술연구소는 연방 기관이 가격만을 기준으로 마치인 권리를 행사하지 못하도록 하는 규칙안을 발표한 바 있다. 다만, 이 조항은 결국 바이든 정부 시절인 2023년 3월에 시행되는 최종 규칙에서 삭제되었다. 위의 전력을 비춰보았을 때, 두 번째 트럼프 행정부가 바이든 행정부의 2023년 12월 규칙의 최종 버전을 추진하거나 약값을 기준으로 마치-인 권리를 행사할 가능성은 낮을 것으로 예상된다.

국제적인 지식재산권 도용에 대한 공격적인 자세

트럼프 당선자는 정치 경력 내내 국제 지식재산권 및 무역 문제에 대해 공격적인 입장을 취해 왔다. 2017년 트럼프는 미국 무역대표부(USTR)에 지식재산권 도용을 포함한 중국의 불공정 무역 관행에 대한 제301조 조사를 실시하도록 지시했다. USTR의 보고서에 따르면 중국이 여러 가지 불합리하거나 차별적인 무역 관행에 관여한 것으로 밝혀졌고, 이에 따라 트럼프 1기 행정부는 약 500억 달러 상당의 중국산 제품에 대해 1차 관세를 부과한 데 이어 제301조에 근거한 추가 관세를 부과했다. 2018년에는 제프 세션스(Jeff Sessions)가 이끄는 법무부가 영업비밀 도용을 포함한 경제 스파이 혐의를 기소하기 위해 중국 이니셔티브를 출범시켰다. 트럼프의 2024년 공약에는 관세 부과의 근거로 지식재산권 도용 혐의가 구체적으로 언급되어 있지는 않지만, 트럼프는 대부분의 외국 제품에 대한 10~20%의 보편적 관세와 중국 제품에 대한 60% 관세 등 2기에서는 훨씬 더 큰 관세를 부과할 것을 제안한 바 있다. 트럼프 2기 행정부에서도 IP 도용 혐의에 대한 강력한 조사를 계속하고 적절한 경우 제재를 가할 것으로 예상된다.

인공지능에 대한 규제 감소

트럼프는 첫 임기 동안 인공지능을 열정적으로 받아들여 2019년에 AI에 관한 첫 번째 행정명령을, 2020년에 연방 기관의 AI 채택을 위한 지침을 만드는 행정명령을 발표했다. 바이든 행정부는 2023년 10월 AI 개발 및 사용의 안전, 보안, 신뢰성을 높이는 데 초점을 맞춘 긴 행정명령을 발표하였다.

트럼프의 2024년 공약은 AI 기술 발전을 저해하고 진보적 이상을 강요한다고 주장하는 바이든 행정명령을 철회할 것이라고 명시하고 있다. 대신 공화당원들은 '언론의 자유와 인간의 번영에 뿌리를 둔' AI 개발을 지지한다고 공약집에 명시하고 있다. 이는 트럼프 2기 행정부가 AI 기술 개발에 대한 규제를 강화하는 경향이 훨씬 줄어들고, 미국 특허청의 AI 발명에 대한 제101조 요건을 완화할 가능성이 높다는 것을 보여준다. 또한 트럼프는 AI 경쟁을 중국과의 경쟁으로 보고 있으며, 이는 규제 완화와 친발명자 정책에 대한 추가적인 인센티브를 제공할 수 있다고 밝혔다. 혁신 친화적인 접근 방식을 선호하는 트럼프 행정부는 규제에 대해 보다 손쉬운 접근 방식을 취할 수 있으며, 이는 인공지능 개발자에 대한 라이선스 요건을 완화하여 개발자가 저작권 소유자에게 보상 없이 저작권이 있는 자료에 대해 모델을 훈련할 수 있도록 허용할 수도 있다.

입법에 의한 특허 개혁의 실현 가능성 높아져

공화당이 백악관과 상하원 양원을 모두 장악함에 따라 입법에 의한 특허 개혁이 현실화될 가능성이 높아졌다. 델라웨어주의 크리스 쿤스(Chris Coons) 상원의원이 발의한 초당적인 '경제적으로 중요한 미국 혁신 리더십 촉진 및 존중 법안 (Promoting and Respecting Economically Vital American Innovation Leadership (PREVAIL) Act)'은 특허 이의 제기자의 입회, 특허 유효성 추정, 명확하고 설득력 있는 증거를 통한 무효 입증 요구, 청원서 제출 즉시 금반언 첨부 등을 통해 특허심판원 절차에서 특허 소유자에 대한 보호를 강화하는 개혁을 담고 있다. 노스캐롤라이나주의 공화당 톰 틸리스(Thom Tillis) 상원의원이 발의한 초당적 특허 자격 회복 법안(Patent Eligibility Restoration Act)은 대법원의 메이요/앨리스(Mayo/Alice) 판례에 의한 기존의 판단 체계를 폐지하고 특허 출원이 가능하지 않은 예외를 소수의 카테고리로 제한함으로써 특허 취득을 더 쉽게 할 수 있도록 하는 법안이다. 공화당원들이 일반적으로 두 법안의 정책 목표를 지지한다는 점을 고려할 때, 트럼프 2기 행정부가 위의 두 법안 통과를 추진할 가능성이 높다.

개인정보 보호에 관한 정책

트럼프 당선인은 취임 후 연방 차원에서 개인정보 보호를 규제하는 가장 중요한 기관인 연방거래위원회(Federal Trade Commission, FTC)의 새 위원장을 지명할 권한을 갖게 된다. 트럼프 당선인은 현재 공화당 소속인 멜리사 홀로악(Melissa Holyoak) 또는 앤드류 퍼거슨(Andrew Ferguson) 중 한 명을 최소한 직무대행으로 임명할 것으로 예상된다. 또한 새로운 트럼프 행정부에서는 개인정보 보호, 데이터 보안 또는 인공지능과 관련된 집행 조치나 규칙에 대한 FTC의 권한에 대한 새롭거나 광범위한 해석을 추진할 가능성이 낮아질 것으로 예상된다. 또한 2년 전에 시작한 광범위한 '상업적 감시(“commercial surveillance”)' 규칙 제정을 포기하고 동의 명령(consent orders)에 대한 맞춤형 구제책에 더 개방적일 것으로 예상한다. 동시에 트럼프 1기 행정부에서 개인정보 보호에 적극적이었던 FTC는 특히 어린이 및 청소년 개인정보 보호, 건강 개인정보 보호, 데이터 보안과 관련된 문제에 다시 적극적으로 나설 것으로 예상된다. 상원 다수당이 바뀌면서 테드 크루즈(Ted Cruz) 상원의원이 상원 상무위원회 위원장을 맡게 될 예정이다. 이 직책을 맡게 되면 크루즈 상원의원은 연방 개인정보 보호 법안에 대한 논의를 형성하는 데 중요한 역할을 하게 될 것이다. 크루즈 상원의원은 2024년에 제안된 미국 개인정보 보호법안에 반대하는 목소리를 냈지만, ‘텍사스의 주 개인정보 보호법과 유사한 연방법’에 대해서는 지지를 표명한 바 있다. 크루즈 개인정보 보호법안이 어떤 모습일지, 그리고 상원 민주당 의원들이 그러한 법안을 충분히 지지할지는 아직 지켜봐야 할 것이다.

연방거래위원회의 새로운 위원장

현직 위원장인 리나 칸(Lina Khan)이 이끄는 연방거래위원회는 최근 몇 년 동안 여러 가지 IP 관련 집행 조치를 취해 왔다. 2023년과 2024년에는 미국 식품의약국(FDA) 오렌지북에 부적절하거나 부정확하게 등재된 400여 개의 특허에 대해 불공정 경쟁 방법에 해당할 수 있다고 주장하며 이의를 제기했다. 올해 초, 위원회는 경업 금지 계약을 금지하는 규칙을 발표했는데, 이는 많은 기업이 영업 비밀을 보호하기 위해 사용하는 도구를 없애버릴 수 있기에 IP와도 관련이 있다. 이 규정은 현재 미국 제5 연방순회항소법원의 항소심에 계류 중이다. 칸이 이끄는 FTC는 또한 바이든 행정부가 제안한 바이오의약품 특허에 대한 마치-인 권리 프레임워크에 대한 지지 의사를 표명했다. 칸 위원장의 진보적 성향으로 인해 많은 사람들은 트럼프 당선인이 칸 위원장을 친기업 성향의 위원으로 교체할 것으로 예상하고 있다.

그러나 뉴욕 포스트와의 인터뷰에서 J.D. 밴스 부통령 당선인은 기술 분야의 남용을 단속하려는 칸의 노력을 일반적으로 지지하기 때문에 트럼프 행정부에서 칸이 설 자리가 있을 수 있다고 말한 바 있으므로 좀 더 두고 봐야 할 것이다. 미주리주의 조쉬 홀리(Josh Hawley) 상원의원과 플로리다주의 매트 개츠(Matt Gaetz) 하원의원 등 몇몇 공화당 의원들은 공화당의 빅 테크에 대한 회의적인 시각을 반영하듯 칸 위원장의 일부 조치를 지지해 '칸 보수주의자'로 불리고 있다. 공화당의 산발적인 지지에도 불구하고 트럼프가 칸 FTC 위원장을 다른 인물로 교체할 가능성이 높기 때문에 칸의 후임 위원장이 경업 금지에 대한 법적 투쟁을 계속하거나 오렌지북에 등재된 특허에 대한 추가 도전을 공격적으로 추진할 가능성은 낮아졌다.

전문가들의 견해 소개

<연방거래위원회 전 법률 고문이자 메이스대학교 선임연구원 앨든 애보트>

[자료: Federal Trade Commission 홈페이지]

위의 내용과 관련하여 전 연방거래위원회(Federal Trade Commission) 법률 고문이자 현재 조지 메이슨 대학교 메르카투스 센터 선임 연구원인 앨든 애보트(Alden Abbott)는 트럼프 2기의 정책 방향을 다음과 같이 예상했다.

“트럼프 대통령의 재선은 친혁신적인 방향으로 IP 정책을 대대적으로 재조정하는 계기가 될 것이다. 반독점 분야에서는 법무부(DOJ)가 트럼프 대통령의 첫 임기 동안 마칸 델라힘(Makan Delrahim) 법무부 차관이 추진했던 강력한 재산권 중심의 '뉴 매디슨 접근법(New Madison Approach)'을 다시 복원할 것으로 예상할 수 있다. 이 접근법은 '특허권자는 특허를 라이선스할 의무가 없으며 표준필수특허(standard essential patents, SEPs)는 다른 특허와 동일한 지위와 법적 보호(특허권자의 침해 금지 청구권 포함)를 가져야 한다는 점을 강조하는 접근법이다. 같은 맥락에서, 라이선싱에 관한 트럼프 행정부의 표준필수특허에 친화적인 ‘NIST/DOJ/PTO SEP 정책 성명서 (바이든 행정부에서 철회)’가 다시 채택될 가능성이 높다. 또한 법무부(와 아마도 연방거래위원회)가 특허 라이선스 계약이 신기술의 효율적인 전달과 확산을 촉진하는 핵심이라는 점을 인식하여 보다 관용적인 접근 방식을 취할 것으로 기대할 수 있다. 이는 새 행정부가 '혁신 중심'에 중점을 두는 것의 일환일 수 있다.

보다 구체적으로 보자면, 2기 트럼프 행정부는 (1) 광범위한 특허법 제101조의 대상을 보다 명확히 규정하는 입법을 지원하고, (2) 특허 침해에 대한 구제 수단으로서의 ‘금지명령’을 할 권리를 추정받을 수 있도록 하는 입법을 다시 복원하려고 할 것이며, (3) 강력한 TRIPS 지식재산권 보호를 위한 미국 무역대표부의 지원(TRIPS 면제 거부 포함)도 복원하려고 할 것이며, (4) 특허 라이선스 가격을 규제하기 위한 바이든 행정부의 베이-돌 법의 '마치-인' 확대 시도를 거부하려고 할 것이고, (5) 제약 특허의 가격의 규제를 거부하고, (6) 국내외적으로 친IP 정책을 추진(예: 디지털 자유무역 협상 재가입 포함)하려고 할 것이다.”

 <지적재산권×혁신 정책 센터 C-IP2, 수잔 G. 브래든 변호사>

[자료: FedArb 홈페이지]

법학자이자 (전) 판사이자, 현재는 지적재산권×혁신 정책 센터 C-IP2의 변호사인 수잔 G. 브래든(Susan G. Braden)은 트럼프 2기의 정책 방향에 대해 다음과 같이 응답했다.

“제 생각에 트럼프 대통령의 재선은 지적재산권을 포함한 모든 재산권의 존중을 위한 중대한 승리이다! 이는 잘못 도입한 베이-돌법의 ‘마치-인'의 종말을 의미하며, 무엇보다도 양질의 특허를 발급하는 미국 특허청의 핵심 임무가 회복되고, 이를 계기로 의회가 특허 심판 및 특허심판원를 대폭 개혁하는 데 새로운 관심을 갖게 되기를 바란다. 그리고 너무 오랫동안 간과되어 온 소규모 발명자와 기업가들에 대한 새로운 인식이 필요하다.”

 <아렌트폭스 쉬프 로펌, 미셸 쿡 파트너 변호사>

[사진출처: ArentFox Schiff 로펌 홈페이지]

아런트폭스 쉬프(ArentFox Schiff) 로펌 파트너 변호사인 미셸 쿡(Michelle Cooke)은 트럼프 2기의 정책 방향을 다음과 같이 예상했다.

“한 가지 확실한 것은 트럼프 당선인은 브랜딩의 힘과 가치를 이해하고 있다는 점이다. 상표법은 강력하고 일관되게 유지될 것이다. 반대로 이번 선거는 인공지능 규제의 미래에 영향을 미칠 것이다. 1년 전, 바이든 행정부는 AI에 대한 정부의 역할, AI가 상거래와 보안에 미치는 영향, 잠재적 위험과 보호 장치를 평가하기 위해 다양한 정부 기관에 지침과 지침을 발표했다. 트럼프 대통령은 경제 성장의 원동력으로서 규제 완화에 확고한 기반을 두고 있으며, 이는 많은 기술 산업 지지자들이 선호하는 접근 방식이다. 미국 기업들이 경제의 거물인 AI 산업을 지배하고 있는 상황에서 트럼프 행정부는 다른 우려 사항보다 미국이 이 분야에서 경쟁 우위와 리더십을 유지할 수 있도록 지원할 가능성이 높다. AI와 직접적으로 연관된 중대한 부정적 사건이 발생하지 않는 한, AI에 대한 미국의 규제는 줄어들 것으로 예상된다.”

<홀랜드 앤 하트 네이튼 머터 파트너 변호사>

[자료: Holland & Hart 홈페이지]

홀랜드 앤 하트(Holland & Hart) 로펌의 파트너 변호사인 네이튼 머터(Nathan Mutter)는 트럼프 2기의 정책 방향을 다음과 같이 예상했다.

“트럼프가 선거 유세 과정에서 특허법을 직접 겨냥한 공약을 하지는 않았지만, 미국 특허청이 최근 제안한 규칙 중 적어도 일부가 차기 행정부의 관심 대상이 될 가능성이 높다. 아마도 가장 먼저 검토될 규칙은 사법적으로 만들어진 자명성 유형의 이중 특허(ODP) 거절(judicially-created obviousness-type double patenting (ODP) rejection)을 피하기 위하여 제출된 특허에 대한 존속기간을 포기하는 관행(terminal disclaimer practice)에 대한 미국 특허청에 현재 계류 중인 규칙일 것이다. 제안된 규칙은 특허 출원인에게 새로운 위험을 초래할 수 있으며, 출원인 특허의 무효화를 시도하는 도전자가 대상 특허 중 하나의 청구항만 무효화함으로써 한 계열의 여러 특허를 실질적으로 무효화할 수 있다는 점에서 비판의 대상이 되고 있다. 다양한 대기업에 광범위하고 잠재적으로 부정적인 영향을 미칠 수 있는 이 규칙은 역사적으로 친특허권자 정책을 지지해 온 트럼프 행정부에서 비판적으로 바라볼 가능성이 높다.”

<미국 연방순회항소법원 (전)수석 랜달 R. 레이더 전 판사(은퇴)>

[자료: IP Watchdog 홈페이지 인물 백과]

랜달 레이더(Randall R. Rader) 전 미국 연방순회항소법원 (전)수석 판사는 트럼프 2기의 정책 방향에 다음과 같이 논평했다.

“트럼프 당선인은 무엇보다도 사업가이다. 그는 지적 재산의 가치를 잘 알고 있다. 그는 단기간에 경제 회복과 번영의 길을 열어야 하는 도전에 직면해 있다. 혁신과 발명은 항상 미국 경제 성장의 열쇠였다. 따라서 그는 미국의 발명 정신을 되살릴 수 있는 사람들을 임명하고 정책을 채택할 가능성이 높다. 여기에는 보다 건전한 자격 정책을 복원하기 위한 법안과 새로운 경제 방향을 창출하는 데 전념하는 미국 특허청이 포함될 것이다.”

맺음말

트럼프 대통령의 재선은 지식재산권(IP) 환경에서 중대한 변화를 예고하며, 그의 정책 기조는 친특허권적인 접근과 기술 혁신 지원으로 요약될 수 있다. 그는 특허권 보호를 강화하고, 바이든 행정부의 일부 규제를 완화하며, AI 및 디지털 기술 분야에서 미국 기업의 글로벌 경쟁력을 지원하려는 노력을 기울일 가능성이 크다. 특히, 특허법 제101조 요건 완화와 같은 입법적 개혁은 혁신적 기술 기업들에게 긍정적인 환경을 제공할 수 있다. 그러나 이러한 정책은 과도한 규제 완화로 인해 기술 남용이나 IP 분쟁 확대의 부작용을 초래할 우려도 있다. 트럼프 행정부는 국제적으로는 중국을 비롯한 외국의 지식재산권 도용에 대해 강경한 대응을 유지하며 미국 중심의 IP 질서를 강화하려 할 것이다. 트럼프 행정부가 바이든의 ‘마치-인 권리’ 확장을 철회하고 제약 분야 규제 완화를 지지할 가능성은 제약 산업에 긍정적 신호로 작용할 수 있다. 결국, 트럼프의 정책은 IP를 경제 성장과 국가 경쟁력의 핵심으로 보는 관점에서 미국 내 발명 및 혁신을 적극적으로 장려하는 방향으로 나아갈 것이다.

자료: How a Second Trump Presidency Could Shape IP, https://www.fr.com/insights/thought-leadership/articles/how-a-second-trump-presidency-could-shape-ip/; The New Administration’s Impact on Retailers, https://www.jdsupra.com/legalnews/the-new-administration-s-impact-on-8040850/; Some First Reactions on What a Second Trump Presidency Will Mean for IP, https://ipwatchdog.com/2024/11/06/first-reactions-second-trump-presidency-mean-ip/id=182929/; https://www.ftc.gov/about-ftc/commissioners-staff/alden-abbott; https://www.fedarb.com/professionals/judge-susan-g-braden/; https://www.afslaw.com/attorneys/michelle-cooke; https://www.hollandhart.com/njmutter; https://ipwatchdog.com/people/hon-randall-r-rader/ 등 지식재산보호원 미국 동부 IP센터 자료 종합

한국 지식재산보호원 미국 동부 IP센터(영문명: U.S. Capital IP Center)는 미국에 진출을 준비하고 있거나 이미 진출한 우리 기업을 위하여 상시적으로 지재권 상담 및 법률서비스를 지원하고 있다. 지재권 상담이나 미국 상표·특허 출원 지원이 필요한 기업은 yhkim@koipa.re.kr로 문의하면 된다.

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