호주의 문화 콘텐츠 산업동향

- FTA로 공동제작 등 양국 교류 활발 기대 -

 

 

 

□ 호주의 문화산업은 영상분야를 중심으로 성장 지속

 

 ○ 문화 콘텐츠 산업의 특징

  - 문화 콘텐츠 산업은 대규모 시설 투자를 동반하지 않으며 산업 유연성(Flexibility)이 높아 변화에 적응이 빠름.

  - 제작, 편집, 유통에 고용효과가 높으며 해외 수출이 용이

  - 그 외 자국 문화의 보호 및 사회 파급효과를 고려해 대부분의 국가에서는 문화 콘텐츠의 보호 혹은 장려정책을 시행하고 있음.

 

 ○ 영상 제작 및 상업광고를 중심으로 꾸준히 발전

 

문화 콘텐츠 산업별 종사자 수

	2006/07	2011/12
영상제작	10873	13414
영상편집	2971	2346
상업광고제작	6980	7856
방송 구독 및 채널 유통	na	5474
영상 게임 제작	1431	581

자료원: 2014년 7월 호주 통계청

 

  - 호주의 문화 콘텐츠 시장규모는 2007년 기준으로 6억3000만 달러이며 현재 약 7억 달러 수준으로 파악됨.

  - 영화, TV, 게임제작은 총 2만9671명을 고용하고 이전 평가 기간인 2006~2007년에 비해 약 33%가 증가했음

  - 상업광고, 영상제작 및 채널 유통이 전체 증가를 이끌고 게임 개발은 크게 감소했음.

  - 3D 기술의 발전으로 Victoria University 및 Tape에 관련학과가 개설되며 활발히 진행이 됐으나 모바일 플랫폼 확대로 인한 국제적 수요 감소 및 인도의 3D 개발 산업 진출로 최근 크게 감소해 어려움을 겪고 있음.

 

 ○ 주별 산업 특징

 

문화 콘텐츠 주별 산업별 종사자 수

	NSW	Vic.	Qld	SA	WA	Other states	Australia
영상제작	8,185	3,394	812	359	336	329	13,414
영상편집	1,172	468	582	74	41	8	2,346
상업광고제작	3,802	1,491	1,215	402	489	456	7,856
방송 구독 및 채널 유통	na	na	na	na	na	na	5,474
영상 게임 제작	122	256	141	np	16	np	581

자료원: 2014년 7월 호주 통계청

 

  - 약 45%의 종사자가 NSW에 있으며 영상게임 제작은 VIC주에 집중돼 있음.

  - 게임 제작을 제외한 영화, TV 및 상업방송(광고)의 메카는 NSW로 볼 수 있음.

 

□ 영화와 TV 프로그램 제작

 

 ○ 영화 및 영상 제작의 장르

  - 호주에서 영화를 포함한 영상은 총 7469건(FY2012) 제작됐음.

  - 주목할 만한 사항은 온라인 영상제작의 비중이 6%인 419편이며, 이는 전통적인 영상 유통체널에 변화를 시사하고 있음.

 

호주, 영화 및 영상 제작건수·장르별 2012

구분		제작건수
장르별	영화	136
	다큐멘터리	168
	단편영화	199
	인터넷 공개용 영상물(단막극, 연속극 등)	107
	기업용 영상물(홍보, 소개, 교육 등)	6,167
	교육	329
	기타	362
	총계	7,469
배급 형태별	온라인	419
	전통체널(극장 등)	7,050
	총계	7,469

자료원: 2014년 7월 호주 통계청

 

  - 양국 간의 협력 가능성이 큰 분야인 영화의 경우 연 제작건수가 136편(2012년)이며 한국 175편(2012년)에 비해 다소 적음.

  - 반면 교육, 다큐멘터리 등은 양국 간의 문화와 소비자가 달라 공동제작은 실질적으로 어려움이 큼.

  - 인터넷의 발달로 교육, 홍보, 광고 등의 목적으로 기업이 선택하는 수단으로 영상은 인기를 끌고 있으며, 편수 기준으로 호주 내에서 제작되는 영상의 대부분이 기업용 영상물임.

 

□ 정부의 공동제작 지원정책

 

 ○ 세제 및 투자 지원 등 직접 지원정책

  - 호주 정부는 소득세 산정법 ‘Income Tax Assessment Act of 1997’을 통해서 세제 지원을 하고 있으며 구체적인 세제 지원 항목으로는 The producer offset으로 장편인 경우 호주 내 발생 비용의 40%까지 단편인 경우 20%를 돌려주는 세금환급(Tax rebate) 제도임.

  - 투자에 관한 지원은 특히 협약체결 외국으로부터 투자 유치를 장려하기 위한 제도를 운영하며 호주 내 영상 제작업체에 대한 투자자의 세법상 내국인 지위 부여 등이 있어 해외 투자자의 유치에 힘쓰고 있음.

  - 호주 연방정부는 스크린 오스트레일리아 법 ‘Screen Australia Act 2008’에 근거해 설립된 Screen Australia를 통해 제작 투자금을 지원할 수 있도록 함.

   · The producer offset 외에도 비슷한 취지의 A location offset, A new post, digital and visual offset(PDV)등의 세제 혜택이 있음.

 

 ○ 정부의 지원 종류

 

연방정부 직접지원	연방정부 세금지원
투자출자(지분참여): 정부가 영상제작사로 참여해 투자금을 출자하는 경우	The Producer Offset: 호주에서 발생한 제작비용에 장편의 경우 최대 40%, 단편의 경우 20%까지를 환급해주는 제도 * 납부 세금이 아닌 승인비용의 40%를 공제해주는 제도로 제작자가 실질적으로 큰 도움이 되는 제도임.
지원금(Grants): 정부의 지원항목에 따라 지원금을 제공(무상) Ex) 지역근로자 고용에 따른 지원금 제공 등	The Location Offset: The Producer Offset을 적용받지 못하나 호주 내에서 촬영 또는 사후 제작 등의 작업이 호주에서 진행된 경우 15% 한도에서 승인비용을 공제해주는 제도 * 다른 지원 제도와 중복 신청 불가능
대출(Loan): 영상제작 및 홍보에 관한 비용을 대출의 형식으로 지원	Screen Australia가 직접적으로 대출의 주체가 되지 않으나 각 지역별 주정부 산하 혹인 민간 협회 등 제작지원 및 컨설팅 업체로부터 대출을 알선(Broker)

 

  - 주정부도 연방정부와 유사한 지원제도를 가지고 있으나 실적은 미미하며, 특히 대출의 경우 주정부 산하 영상제작 기관에서 연방정부의 알선으로 지원하고 있음.(예, Screen Queensland, Film Victoria etc.)

 

호주와 영상물에 관한 투자 협약국

국가	*연방정부 지원	주정부 지원	연방정부 세금지원	주정부 세금지원
호주(내국인)	O	O	O	O
캐나다	O	O	O	O
중국	O	X	X	X
프랑스	O	O	O	O
독일	O	O	O	X
아일랜드	O	X	O	X
이스라엘	O	O	O	X
이탈리아	O	O	O	X
뉴질랜드	O	X	O	X
싱가포르	O	X	X	X
남아공	O	O	O	X
영국	O	O	O	X

주: 최근 협상 완료 및 진행 중인 국가 - 인도, 한국, 덴마크, 말레이시아

자료원: A report on Australia's International Co-production Program 2012

 

 ○ 영상인력의 양성과 교육 등을 통한 간접 제작지원

  - 스크린오스트레일리아는 영상제작을 지원하기 위한 다양한 프로그램을 운영하고 있으며 Film Data base, 다큐멘터리 통계 등과 같은 Archive를 운영해 제작을 지원하고 있음.

  - 특히 호주는 문화콘텐츠 산업을 통해 사라져가는 원주민의 문화를 지원하기 위한 고용 지원 프로그램(MEDIA AND SCREEN INDUSTRY INDIGENOUS EMPLOYMENT PROGRAM)을 통해서 원주민을 고용했을 경우 도시지역은 1만1400달러/년, 지방은 1만3800달러/년을 지원해 주고 있음.

 

정부의 지원금 현황

(단위: 백만 달러)

		2008/09	2009/10	2010/11	2011/12	2012/13
라디오 방송  서비스	호주 연방정부	1,083.1	1,184.6	1,209.2	1,271.2	1,281.1
	주정부	8.8	5.3	7.8	8.7	10.6
영화 및 영상 제작 & 유통	호주 연방정부	115.7	106.9	102.7	107.3	100.4
	주정부	102.1	97.7	118.4	103.2	92.0

자료원: 2014년 7월 호주통계청/Cultural Funding by Government, Australia, 2012-13(cat. no. 4183.0)

 

□ 공동 제작에 관한 지원 정책

 

 ○ 세제 및 투자 지원

  - 호주는 영화 및 영상 제작을 중심으로 해외 선진국과의 문화콘텐츠 산업 교류를 지원하고 있음.

  - 이러한 문환콘텐츠의 해외 사업자와의 공동제작을 지원하기 위한 지원책을 마련해 놓고 있으며 중요한 골자는 해외 투자업체에 대한 내국인 대우로 호주 국내참가자와 동일하거나 근접한 수준의 세제, 고용, 서비스 해택을 부여하는 것임.

 

 ○ 문화부(Ministry for the Arts)

  - 2010년 9월 Office For The Arts(OFTA) 등을 통합해 기존 환경 및 문화유산 예술부서가 개편된 연방정부 부서로 다양한 문화 예술 지원책을 총괄하는 부서이며 주관하는 지원정책은 아래와 같음.

 

ㅇ the Australian Screen Production Incentive—Includes the Location and Post, Digital and Visual Effects (PDV) Offsets: 세제해택으로 영상 제작 및 편집에 관한 비용에 대한 세금환금 정책  ㅇ Screen Australia: 영상 산업 지원 중심기관으로 해외 협력, 인력협력, 정보 및 교육 등에 관한 사업을 중심으로 지원 *Screen Australia는 연방정부 산하 정부 출자 기관임.  ㅇ the National Film and Sound Archive: 호주 영화 및 영상, 음성 자료를 보관해 연구 개발을 지원함 *문화부 산하기관 공기업임.(The National Film and Sound Archive ACT 2008)  ㅇ Australian International Co-Production Program: 해외 협력을 용이하기 위한 프로그램으로 타국과의 협정에 따라 해외 투자자나 제작자의 내국인 및 내국인에 준한 지위 부여  ㅇ Foreign Actors for Film or Television: 외국인이 호주 내 영화 및 드라마 등 영상제작에 배우로써 참여를 용이하게 하는 프로그램

 

  - 호주의 문화콘텐츠 정책은 제작 및 편집을 직접 지원하는 프로그램을 운영하는 것과 동시에 교육기관을 통한 인력 수급, 해외 협력을 지원할 수 있는 제도 마련에 중점을 두고 이뤄지고 있어 스크린 쿼터 제도와 같은 타국과의 통상마찰의 가능성이 큰 제도는 피하면서 해외 협력을 통해 자국 산업의 경쟁력을 키우는 것에 목표

 

□ 호주의 문화 콘텐츠산업 협력 기관 및 제도

 

 ○ 스크린 오스트레일리아(www.screenaustralia.gov.au)는 호주의 문화 콘텐츠 사업 지원 및 공동제작 지원 주무기관으로 호주 연방정부 산하 100% 출자기관임.

  - 영화는 한국의 경우 1인당 연 관람회수가 4.25회, 호주의 경우 3.7회로 양국 모두 매우 높은 수준으로 가장 협력의 가능성이 높은 분야임.(프랑스 3.4, 미국 2012.3.9.)

  - 스크린 오스트레일리아는 해외 투자자 및 제작사의 자국 영상산업 진출을 장려하고 있으며 국제공동제작 장려 프로그램 ‘International Co-production Program'에 따라 MOU 및 양국 간의 별도의 협약에 근거해 공동제작을 지원하고 있음.

 

국가 공동제작 실적

	애니메이션	다큐멘터리	영화	TV 드라마	총계
캐나다	15	6	7	14	42
중국	0	0	3	0	3
프랑스	8	8	11	2	29
독일	0	1	4	1	6
아일랜드	0	1	0	2	3
이스라엘	0	0	1	0	1
이탈리아	0	0	1	0	1
뉴질랜드	1	0	4	4	9
싱가포르	2	1	1	0	4
남아공	0	0	0	0	0
영국	1	5	22	11	39

주: 최근 협상 완료 및 진행 중인 국가: 인도, 한국, 덴마크, 말레이시아

     한국은 2014년 10월 4일 ‘한-호주 시청각 공동제작물 이행에 관한 양해각서’를 채결했으며 FTA 발효시기인 같은해 12월 12일 발효됐으나 현재(2015.2.)까지 실적은 없음.

자료원: A report on Australia's International Co-production Program 2012
 

 ○ 호주 자국물 인정 포인트(Australian Qualifying Point)

  - 호주는 포인트제도로 공동제작 문화콘텐츠를 자국물로 인정해주는 제도를 운영함.

  - 2014년 12월 12일 한-호 FTA가 발효돼 한국도 호주와의 문화콘텐츠에 관한 공동제작 혜택을 누릴 수 있게 돼 이전의 미미했던 양국 간의 협력이 증대될 것으로 기대됨.

 

 ○ 지원절차 및 심사

  - 호주 공동제작자는 스크린 오스트레일리아 홈페이지에서 다운로드 받을 수 있는 지원양식을 작성해 제출함.

    ① 임시승인: 영상물 제작 산업의 특성상 제작에 상당한 시간이 필요하며 지원이 제작에 미치는 영향을 고려해 실제로 제작이 시작되기 전에 임시승인이 필요함.

 

ㄱ. 각 당사국에서 프로듀서가 공동제작에 참여해야 한다.  ㄴ. 공동제작자의 의무사항과 권리를 명시하고 있는 공동제작자 간 협약이 최소한 초안형태라도 존재해야 하며, 양국 간 체결된 공동제작 협정문의 요건을 충족해야 한다.  ㄷ. 제3국 공동제작자의 최소 기여도를 포함한 각 당사자의 재정적 기여도가 보장돼야 한다.  ㄹ. AQP에 근거해, 호주 측 공동제작자의 재정적 기여도와 창의적 기여도가 적정하게 비슷한 비율이어야 한다.  ㅁ. 호주 측 공동제작자의 재정적 기여만큼 호주산 제품 및 서비스에 제작비가 지출돼야 한다.

 

   · 임시승인은 2년간 유효하기 때문에 반드시 2년 이내에 제작을 시작해야함.

 

    ② 최종 승인: 영상물이 제작된 이후 최종결과물이 임시승인 당시 요건을 충족시키야 하는 확인 작업이 최종승인 단계이며 공동제작물이 완성되면 공동제작자는 공식적인 공동제작물의 지위를 얻기 위한 최종 승인을 받아야 한다.

   · 제작 완성이라 함은 소비자에게 전달이 가능한 매체 즉 공동제작물의 사본 DVD, 최종 예산안, 캐스팅·제작진 리스트 및 요구서류를 제출해야 함.

 

□ 시사점

 

 ○ 한-호 양국 간의 문화콘텐츠 교류는 매우 미미한 수준으로 이번 FTA를 계기로 양국 간의 교류 확대를 추진할 필요가 있음.

  - 캐나다, 프랑스, 영국 등 공동제작 협정이 체결된 국가와의 교류가 활발함.

  - 노동조건과 같이 양국 간 수준차이가 나는 부분에 대한 깊은 이해 없이는 실무적인 부분에서 장애에 부딪칠 여지가 많이 있음.

 

 ○ 공동제작 인정으로 다양한 혜택이 가능

  - 공동제작으로 인정받기 위해서는 양국 간 참여의 비율, 투자비율, 창의성 등이 종합적으로 심사되며 스크린 오스트레일리아의 전권으로 심사기준의 인정범위가 조정 가능한 등 당기관의 권한이 크기 때문에 사전에 충분한 현지 파트너와의 논의가 필요함.

  - 공동제작의 가장 큰 혜택이 비용 환급제도이므로 공동제작으로 인한 비용과 그 편익을 충분히 고려해 결정할 필요가 있음.

  - 영어권 국가로 주류 문화 콘텐츠 산업의 유용한 통로가 될 수 있는 가능성이 있으므로 호주와의 공동제작이 국제시장의 징검다리가 될 것으로 기대

 

 

자료원: 1. Friends with benefits/ A report on Australia's International Co-production Program, 2. 호주 시청각 공동제작 지원제도 분석 및 한-호주 FTA에 대한 시사점/ 정보통신 정책연구원, 3. ABS/ 호주통계청 4. 2013년 한국 영화산업 결산/ 영화진흥의원회, 5. Co-production Program Guideline/ Screen Australia