요르단 정부는 저성장 기조를 극복하고 미래 성장 기대치를 높이기 위해 2022년 6월에 왕실 주도로 자국 정치·경제·행정 현대화, 고용 창출, 중산층 확대 등 내용을 담은 「경제 현대화 비전(Economic Modernization Vision)」을 발표했다. 이번 정책 추진을 통해 요르단은 지속 가능한 경제성장을 실현하고 에너지, 제조업 등 산업 인프라를 확충하고자 한다. 요르단 정부는 정책 발표의 후속 조치로 2022년 12월에 경제 현대화 비전의 향후 3개년 실행 프로그램을 입안해 내각의 승인을 얻었다. 그 주요 내용과 우리 기업에 갖는 함의를 알아본다.

요르단 경제 당면과제

요르단은 2000년대에는 연평균 GDP 성장률이 6.5%에 달했으나 2011년 이후 130만 명의 시리아 난민을 수용하면서 공공 재정 및 보건, 교육, 교통, 물과 같은 기본 정부 서비스에 심각한 균열을 겪었다. 이로 인해 2010년부터 2021년까지 연평균 경제 성장률은 2.1% 수준으로 떨어졌다.

또한 요르단 정부는 만성적인 재정적자에 시달리고 있다. 재정적자는 2012년에 GDP의 8.1% 수준까지 도달한 후, 조세 제도 개혁 등 다양한 금융 개혁을 통해 2018년에 GDP의 2.4%까지 감소했지만 코로나 팬데믹의 영향으로 2020년에는 GDP의 7%까지 상승했다. 국제기구 및 우방국들의 보조금, 현금 등 지원을 통해 2022년 상반기에는 재정적자 수준을 5% 수준으로 낮췄다.

<요르단 재정적자 규모>

(단위: US$ 백만, %)

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

요르단 정부부채는 2011년부터 2022년까지 GDP의 평균 74.7%를 기록했으며 2020년 정부부채는 코로나19 팬데믹 대응을 위한 긴급 지출로 인해 GDP의 84.5%에 달했다. 2021년 정부부채는 코로나19 대응 사업 지속, 경기 위축에 따른 조세 수입 하락, 요르단 전력청(NEPCO)의 대출 할부금 상환 등으로 인해 88.6%까지 증가했다.

<요르단 정부 부채 추이(사회보장투자기금 제외)>

(단위: US$ 백만, %)

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

요르단의 무역수지는 지난 20년간 GDP 대비 연평균 33% 수준의 적자를 보이고 있다. 코로나 팬데믹 시기인 2020년에 수출 감소보다 수입 감소가 더 커지면서 무역적자 규모는 GDP 대비 21% 수준으로 낮아졌으나 2022년 상반기 무역수지 적자는 전년 동기 대비 34.6% 증가한 71억2000만 달러에 달했다.

통화 부문은 타 부문 대비 견실한 성장을 보였다. 2010년 말 130억 달러였던 외환보유고는 2020년 말에 159억 달러, 2021년 말에는 180억 달러까지 증가했고 은행예금은 2010년 말 318억 달러에서 연평균 5.6% 증가해 2020년 말에는 520억 달러까지 증가했다. 단, 2022년에 요르단 중앙은행이 총 7차례에 걸쳐 기준금리 인상을 단행하면서 2022년 초 2.5%였던 금리는 2022년 말 6.5%까지 상승했다. 따라서 2023년 세계 경제의 향방에 따라 소규모 대외개방경제인 요르단 경제는 금리 상승으로 인한 경제 위축에 직면할 수 있다.

이 같은 상황을 종합해 요르단 정부는 2023~2025년 3개년간 주요 경제지표에 대한 달성 목표를 아래 표와 같이 설정했다. 단, 이 목표는 ① 국내 투자 및 외국인 투자의 유지 또는 증가, ② 3년간 자본지출 수준 유지, ③ 금융 개혁 지속 실시, ④ 3년간 수출 성장, ⑤ 글로벌 공급망 및 세계 에너지/식품 가격의 안정 등의 요인을 전제하고 있다.

<요르단 정부의 주요 경제지표별 목표>

(단위: %, US$ 백만)

주: 2022년은 예측치, 2023~2025년은 목표치

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

'경제 현대화 비전' 3개년 실행계획 개요

2022년 6월, 요르단 왕실 주도로 요르단 경제 현대화 비전 선포식이 열린 바 있다. 이 정책의 목표는 포괄적이고 지속 가능한 성장을 통한 요르단인의 삶의 질과 수준의 향상이다. 이를 위해 요르단 정부는 제조업, 농업·식품, 광업, 화학, 의약품, 의류·편직물, 운송·물류, 에너지, 물, 엔지니어링 등 국가 주요 산업에 걸쳐 향후 10년간의 정책 목표를 정한 바 있다. (세부내용은 KOTRA NEWS 링크 "경제현대화 비전 발표" 참조)

2022년 12월 요르단 내각은 경제 현대화 비전의 2023~2025년(3개년) 실행계획(executive program)을 승인했다. 이번 계획 수립을 위해 4개의 장관급 위원회 및 22개의 T/F가 구성된 바 있으며, 민간 부문이 자문 역할로 참가했다. 또한 2023~2025년 3개년간 연도별·분야별 구체적인 실행계획이 담겼으며 재원 조달 방안, 성과 측정을 위한 지표 및 성과 측정을 위한 전자 시스템 구현 등의 내용이 포함됐다. 경제 현대화 비전에 포함된 전체 380개 세부 프로젝트 중에서 183개가 이번 3개년 프로젝트에 포함됐으며 각 프로젝트 이행을 위해 총 46건의 기존 법률 검토, 수정 및 신규 법률 입안 등이 추진된다.

요르단 정부는 정책 실행을 위해 2023년 9억5000만 달러를 포함, 3년간 약 32억5000만 달러의 예산을 집행할 계획이다. 총 필요예산 중 약 24.5%인 7억9800만 달러는 대외원조로 충당하며, 8개 중점 추진 분야 중 ‘지속 가능한 자원’ 분야에 가장 많은 9억7000만 달러를 배정했다.

<「요르단 경제 현대화 비전」 추진 분야별 3개년 실행계획 개요>

(단위: US$ 백만)

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

<「요르단 경제 현대화 비전」 3개년 실행계획 예산조달 계획>

(단위: US$ 백만)

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

주요 분야별 세부 실행계획

'요르단 경제 현대화 비전' 내 “고부가산업” 및 “미래 서비스” 분야의 주요 추진 내용은 아래 표와 같다. 대부분의 분야에서 국가 차원의 DB 구축 및 전산화가 추진되며, 농업단지 조성, 국제 전시장 설치 등의 대형 프로젝트가 진행된다.

<고부가산업, 미래 서비스 분야 주요 프로젝트>

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

「요르단 경제 현대화 비전」 내 “지속 가능한 자원”, “친환경 요르단”, “삶의 질” 분야의 주요 추진내용은 아래 표와 같다. 에너지 분야에서는 수소 부문 개발을 포함한 청정에너지원의 탐사와 활용, 인근국과의 에너지 연결 등이 주로 다루어졌다. 물, 폐기물, 도시개발 등 분야에서도 구체적인 프로젝트들이 포진했다.

<지속 가능한 자원, 친환경 요르단, 삶의 질 분야 주요 프로젝트>

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

향후 추진되는 프로젝트 중 민·관 합동으로 진행되는 주요 인프라 프로젝트의 총 투자규모는 아래와 같다. 이 프로젝트 중 일부는 완료되는데 3년 이상 소요될 것으로 예상된다.

<요르단 인프라 프로젝트 투자규모>

(단위: US$ 백만)

[자료: 요르단 ‘경제 현대화 비전’ 웹사이트]

시사점

이번 「요르단 경제 현대화 비전」 3개년 실행 계획은 코로나19 팬데믹 기간부터 추진돼 온 「요르단 경제우선 프로그램(Jordan Economic Priorities Programme) 2021-2023」의 뒤를 잇는 포괄적 경제개발 정책이다. 이번 3개년 실행 계획에는 그린수소·그린암모니아 생산(56억 달러), 아카바 담수화 및 운송(42억 달러), 국가 철도 네트워크 연결(29억 달러) 등 대형 프로젝트들이 다수 포함돼 있다.

요르단-이라크, 요르단-사우디 전력망 연결 및 요르단-이집트 전력연결 용량 증강이 가시화됨에 따라 전력기자재 기업의 진출도 활발해질 것으로 예상된다. 산업분야별 국가 DB 구축, 보안 시스템 확대, 5G 도입, 스마트 교통 시스템 구현 등 요르단 전반의 디지털화 추진에 따라 국내 ICT 기업의 사업 기회도 늘어날 것으로 보인다. 또한 국내기업은 인프라 프로젝트의 단계별 추진에 따른 신규 입찰 공고에도 관심을 가진 필요가 있다.

자료: Jordan Economic Modernization Vision Executive Program, Jordan Times, Jordan News 및 KOTRA 암만 무역관 자체 보유자료 종합