中 정부, 동북지역 빙설 경제 활성화 정책 발표

중국 발전개혁위원회(发展和改革委员会) 소속 중앙지역간협동발전지도팀판공실(中央区域协调发展领导小组办公室)은 최근 ‘동북지역 빙설 경제* 고품질 발전 추진 및 전방위 진흥을 위한 새로운 돌파구 마련 실시 방안**(推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案)(이하 <실시방안>)’을 발표했다. 

* 빙설 경제(冰雪经济) : 겨울 스포츠, 여행 등 겨울철 재화 서비스의 소비와 관련된 경제 관계 및 활동의 통칭

** 방안 공고 : https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202412/t20241205_1394866.html

중국 정부는 빙설 경제를 동북지역의 새로운 성장 동력으로 삼고, <실시방안>을 통해 빙설 관광, 빙설 스포츠, 빙설 문화, 빙설 장비 등을 포함한 빙설 산업을 대대적으로 육성하며 동북지역을 중국 빙설 경제의 새로운 거점으로 조성할 방침이다.

<실시방안>에는 4가지 측면 15가지 조치가 실렸으며, 여기에는 △빙설 관광 품질 향상, △빙설 스포츠 발전 가속화, △빙설 문화 산업 육성, △빙설 장비 산업 발전 촉진 등 내용이 포함되었다. 또한 △빙설 산업 관련 인재 육성, △투자ᆞ융자 지원 강화, △토지 보상 강화, △국제간 협력 추진 등 4가지 측면에서 빙설경제 활성화를 뒷받침하는 정책 환경 조성을 강조했다.

<실시방안의 주요 내용>

[자료: 선양무역관 정리]

랴오닝성 상무청 관계자 L씨는 선양무역관과의 인터뷰에서 “최근 얼음과 눈을 활용한 빙설 열풍이 뜨겁게 불면서 동북지역 겨울 관광이 활발하게 전개되고 있다. 빙설 소비가 내수 진작의 중요한 원동력으로 작용하여 빙설 경제가 지역 경제 활성화에 크게 기여할 것으로 기대된다”고 전망했다.

중국 빙설 경제 현황

빙설 경제 육성을 위한 중국의 노력은 최근 몇년간 지속적으로 이어져 왔다. 중국 당국이 <전국 빙설 시설 건설 규획(全国冰雪场地设施建设规划)>, <3억 명 빙설스포츠 참여 실시 요강(带动三亿人参与冰雪运动实施纲要)>, <2022년 베이징 동계올림픽 계기 빙설 스포츠의 대대적 육성에 관한 의견(关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见)>, <빙설 스포츠 질적 발전을 통한 빙설경제 활성화 추진에 관한 의견(关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见)> 등 일련의 정책을 내놓는 등 국가 차원에서의 빙설 스포츠 육성을 위한 노력은 끊이지 않고 있다.

정부의 강력한 정책 지원에 힘입어 최근 중국의 빙설 산업이 빠르게 발전하고 있다. 중국 국가체육총국동계운동관리센터(国家体育总局冬季运动管理中心)의 데이터에 따르면 2023년 기준 중국 내 빙설 경기장 수는 2,847곳으로 전년대비 16.1% 증가했으며, 그 중 스케이트장 1,912곳(전년대비 21.3%↑), 스키장 935곳(전년대비 6.7%↑)으로 집계됐다. 국가급 스키 리조트 및 우수 빙설 관광 코스 수는 각각 26개, 5개를 기록했다.

<중국 내 빙설경기장 운영 현황>

[자료: 중국 국가체육총국동계운동관리센터(国家体育总局冬季运动管理中心)]

2023~2024년 겨울철 빙설 스포츠 참여인구는 중국 전체 인구의 약 18.7%에 해당하는 2억 6,400만 명에 달했으며, 빙설 관광객 수는 4만 명을 초과했다. 빙설 산업 관련 기업 수도 매년 증가하는 추세이며, 2024년 1월 기준 약 1만 1,500곳으로 급성장했다.

시장조사기관 중상산업연구원(中商产业研究院)에 따르면, 2023년 기준 중국 빙설 산업의 시장 규모는 8,900억 위안에 달했으며, 올해는 9,700억 위안까지 성장할 것으로 전망된다.

<중국 빙설 산업 시장 규모>

(단위: 억 위안)

[자료: 중상산업연구원(中商产业研究院)]

랴오닝성 빙설 경제 현황

랴오닝성(辽宁省)은 빙설 스포츠ㆍ빙설 관광이 오래전부터 발달한 동북지역에 위치하지만, 헤이룽장성(黑龙江省)과 지린성(吉林省)에 비해 발전이 더딘 편이다. 2023~2024년 랴오닝성은 동계 스키장 32곳, 스케이트장 12곳을 운영 중이며, 현재 국가급 스키 리조트 1곳, 우수 빙설 관광 코스 1곳을 보유하고 있다.

<랴오닝성 빙설 경기장 운영 현황>

[자료: 중국 국가체육총국동계운동관리센터(国家体育总局冬季运动管理中心)]

지난해 겨울철 랴오닝성을 방문한 관광객은 1억 8,625만 명에 달하며, 관광업 매출은 전년동기 대비 348.6% 증가한 1,962억 위안을 기록했다.

랴오닝성은 지역경제 활성화의 일환으로 빙설 경제 육성에 적극 나서며, 지난 2019년 <랴오닝성 빙설경제 발전 추진에 관란 실시방안(关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案)>, 2022년 <랴오닝성 빙설경제 질적 발전 실시방안(辽宁省冰雪经济高质量发展实施方案)> 등 정책을 발표했다. 일례로, 오는 2025년까지 랴오닝성 내 스키장을 40곳, 스케이트장을 100곳으로 확대하며, 빙설 설비 제조업 생산액을 50억 위안으로 끌어올릴 계획이다. 또한 2025년까지 랴오닝성 빙설 관광 매출을 2,300억 위안으로 확대하며, 연간 성장률을 최소 15% 이상 유지하는 것을 목표로 하고 있다.

시사점

빙설 산업 육성을 위한 국가 차원의 노력이 지속되고 빙설 스포츠, 빙설 관광객 수가 증가하는 모습을 보이면서 중국 빙설 경제는 전망이 밝을 것으로 기대된다. 올해 11월 중국 국무원이 발표한 <빙설 스포츠 질적 발전을 통한 빙설 경제 활성화 추진에 관한 의견>에 따르면, 중국의 빙설 경제 규모는 2027년 1조 2,000억 위안, 2030년에는 1조 5,000억 위안에 달할 것으로 전망된다.

이번에 발표한 동북지역 빙설 경제 활성화 관련 정책은 중국에서 상대적으로 낙후된 동북지방에서 새로운 산업을 육성하고 내수 소비 진작을 통해 경기 침체를 극복하려는 전략의 일환으로 해석된다. 빙설 경제는 동북지역 경제의 대전환을 촉진할 뿐만 아니라, 지속 가능한 경제 발전과 고품질 성장을 이루는 데 점점 더 중요한 역할을 할 것으로 예상된다.

자료: 중국 국가통계국, 중국 국가체육총국동계운동관리센터(国家体育总局冬季运动管理中心), 중상산업연구원(中商产业研究院), 쳰잔산업연구원(前瞻产业研究院), 펑파이뉴스(澎湃新闻), KOTRA 선양무역관 자료 종합