2022년 9월 28일, 상하이시, 장쑤성, 저장성 정부는 공동으로 '상하이 대도시권 공간협력계획(上海大都市圈空间协同规划)'을 발표했다. 2019년 10월 17일에 가동하여 3년 간 준비 후 발표한 '상하이 대도시권 공간협력계획'은 글로벌 영향력 있는 세계적인 메트로폴리탄을 만들기 위한 중국 최초 지역간 협업 국토공간계획으로 상하이시와 장쑤성의 4개 도시(쑤저우, 우시, 창저우, 난퉁), 저장성의 4개 도시(자싱, 닝보, 저우산, 후저우)등 9개 도시가 포함된다.

<상하이 대도시권>

[자료:상하이시 기획자원국]

중국에서 유일하게 '대(大)'로 명명된 상하이 대도시권, 과연 얼마나 거대할까?

상하이 대도시권의 대(大)는 면적 뿐만 아니라 경제력, 산업 발달, 지역 융합 수준을 지칭한다. 상하이 대도시권은 장강삼각주 인구 1/3 (7,800만 명), 면적1/6 (약 5만 6,000 km2)을 차지하며 장강삼각주 경제의 약 1/2를 포괄한다. 2021년 기준, 상하이 대도시권 9개 도시의 총 GDP는 약 12조 6000억 위안으로 이는 '동북 3성+서북 6성'의 합계에 상당하며 러시아와 한국의 경제 규모를 초과한다. 

현재 중국 각 도시권은 일반적으로 경제 중심 도시 한 곳이 주변 도시를 이끌고 함께 발전하는 구도이다. 상대적으로 발달한 광저우·선전 도시권도 '쌍조급(双兆, 두 도시의 GDP가 모두 조 위안 초과)'인 반면 상하이 대도시권은 5개의 조(兆) 규모의 도시가 있다. 특히 상하이시는 GDP 4조 위안의 중국 1위 경제 도시, 쑤저우/닝보/우시/난퉁은 GDP 1조 도시, 창저우는 1조 위안에 근접하고 후저우/저우산만 상대적으로 경제력이 약한 편으로 상하이 대도시권은 일초다강(一超多强: 슈퍼급의 상하이시와 쑤저우/닝보/우시/난퉁 등 우량 경제 도시) 집합체의 막강한 실력권이라 할 수 있다.

<상하이 대도시권 2021년 주요 경제 지표>

(단위: 억 위안, 만 명, 만 위안)

[자료: 각 시정부 통계국, 차이티, KOTRA상하이무역관 정리]

상하이 대도시권의 강력한 기반

(해운업) 상하이 대도시권은 10여년간 전 세계 물동량 1위인 닝보저우산항, 컨테이너 물동량 1위 상하이항을 보유하고 있다. 2022년 7월에 발표한 "신화 · 발트해 글로벌 해운허브 발전지수(2022)"에 따르면 상하이와 닝보저우산은 각각 세계 해운중심도시 3위, 10위를 차지했으며, DNV/Menon Economics가 2022년 1월에 발표한 글로벌 리딩 해양도시(LMC) 글로벌 TOP 10에서 상하이가 현재 4위이자 향후 5년내 2위로 발돋움할 것으로 예측하고 있다.  

(항공업) 상하이 대도시권에는 상하이 푸둥, 상하이 홍차오, 닝보 위샤, 우시 숴팡, 창저우 번뉴, 난퉁 싱둥, 저우산 푸퉈산 등 7개의 민용 공항이 있으며 향후 난퉁신공항과 자싱공항 신규 건설 시 2035년 상하이 대도시권의 항공 여객 처리량은 연간 3억 명에 이를 것으로 예측된다.

(산업 인프라) 상하이 대도시권은 중국 최대 자동차부품 및 집적회로 생산기지이자 바이오 의약, 인공지능 산업의 허브이다. 중국 1위 경제 도시 상하이, 3위 수저우, 반도체 산업 및 집적회로 산업의 1선 도시 우시, 히든 챔피언 강소 기업이 베이징, 상하이, 선전 다음으로 많은 닝보, 신에너지차 기지 창저우, 건축 도시 난퉁, G60 과학혁신회랑(G60 하이테크웨이, 장강삼각주 3성 1시의 과학혁신 계획) 중심 도시 자싱, 후저우 등 경쟁력 있는 도시들로 구성되어 있다. 

이번에 발표된 '상하이 대도시권 공간협력계획’에서는 분야별 대응방안을 제정하였으며, 상하이가 주변 도시의 발전을 이끌며 전반적인 지역 기능 및 핵심 경쟁력을 제고하여 장강 경제벨트와 장강삼각주 통합 발전의 중국 국가전략을 실시하고 해양강국 건설의 중책을 담당하게 된다.

<상하이 대도시권 '1+8+5' 구성 계획>

[자료: 상하이시 기획자원국, KOTRA상하이무역관 정리]

단계적 발전 계획 및 핵심 지표 

‘상하이 대도시권 공간협력계획’은 우수 글로벌 도시 지역 건설을 위해 혁신, 교통, 생태, 인문 등 4대 분야별 목표를 중심으로 3 단계별 17개 핵심 지표 체계를 구축하였다.

  1단계: 2025년, 우수 글로벌 도시 지역 틀 초보적으로 건설

  2단계: 2035년, 우수 글로벌 도시 지역을 기본적으로 건설 완료

  3단계: 2050년, 우수 글로벌 도시 지역 건설 전면적 완성

1. 혁신 목표: 글로벌 선도적 혁신 공동체

- 세계 선두의 다원화된 지식 클러스터 구축

첨단 기초과학, 응용 기초과학, 응용 기술, 미래 과학기술 등 4 개 유형의 혁신원 건설, 각 혁신 요소를 도시권별 배치, 보완, 혁신 강화하여 강력한 혁신 체계 내제화 

- 세계적인 프리미엄 제조 클러스터 구축

집적화된 하이테크 산업 클러스터는 선진 제조업 발전의 중요한 경로로 첨단 기술기업 중심 선진 제조업 클러스터 발전 맞춤형으로 유도 

    * 4대 기술 성장형 산업 고도화 클러스터 체계 가속화: 바이오 의약, 차세대 IT, 첨단 스마트장비, 신재생에너지

    * 2대 현재 우위형 산업 클러스터 체계 강화: 녹색 화학공업, 자동차 제조 

    * 미래 전략형 산업 클로스터 체계 육성: 항공우주산업, 해양산업

- 대도시권 산업 혁신 체계 최적화

기술 전환, 산업 협력, 지역 인재 공유 등 다양한 혁신 공동체 설립 권장 및 자발적 혁신 분위기 조성 

2. 교통 목표: 교통 운송 허브 지역

- 대도시권 도시 간 '하나의 네트워크' 구축

    * 2035년, 상하이 대도시권내 9개 도시 간 90분 도착 목표, 2050년 60분까지 단축 

    * 2023년, 상하이 지하철 11호선과 연결되는 쑤저우 S1호선 개통 예정, 쑤저우 도심-상하이 도심 지하철 연결, 

                 우시-창저우도 쑤저우 지하철 환승을 통해 상하이 도심 지하철 연결 

    * 2022년 7월 중국 교통운수부에서 상하이, 닝보, 저우산을 연결하는 후융(沪甬-상하이, 닝보) 및 후저우융(沪舟甬-상하이, 저우산, 닝보) 등 

      해상 횡단 통로 2개가 국가 계획에 포함되였다고 발표. 이 중 후저우융(沪舟甬)해상 통로는 세계 1위 컨테이너 항만 상하이항, 세계 1위 화물운송

      항만 닝보 저우산항을 연결하게 되며 상하이와 저장 자유무역구까지 연결 

<후융과 후저우융 해상 통로 프로젝트 약도>

[자료: 닝보시정부]

- 경쟁력 있는 글로벌 허브 체계 구축

    * 상하이 푸동 공항: 국제 중계/화물운송 경쟁력 제고, 일대일로 제5항권 포함 운항권 확대, '슈퍼 항공화물 터미널' 건설, 고속철도 연계 운송  

    * 상하이 홍차오 공항: 국제선 운항 서비스 기능 최적화, 장강삼각주 기타 공항과 연동 글로벌 환승 공항 및 국제 개방 허브로 구축

    * 칭푸 대형 통용 공항: 유보 계획으로 관용기의 이착륙 서비스 기능 수행 

    * 난퉁 신공항: 상하이 제3공항으로 상하이 국제 항공 허브의 중요한 구성 부분, 총 500억 위안 투자 , 계획 면적 약 67만m2(홍차오 공항 51만m2),

      비행 등급 4F 최고등급으로 베이징 쇼우두/상하이 푸둥 공항과 동급, 향후 홍차오/푸둥 두 공항과 철도 연결 

    * 닝보 공항: 항공 서비스 강화, 우시 쑤난숴팡공항: 지역성 허브 공항 건설, 자싱 공항: 항공 연계 운송센터 건설, 저우산 공항: 개조·확장 공사 실시

<상하이 제3공항 계획도>

[자료: 상하이핫라인]

- 분업, 협력하는 세계적인 항만군 구축

    * 상하이 국제해운센터의 지위를 기반으로 글로벌 해운 허브 건설 가속화

    * 지역 항구의 기능적 배치 최적화, 지역내 항구의 공동 발전 촉진

    * 지역 항만 집하 및 운송 시스템 개선, 강해(江海) 및 해철(海铁) 복합 운송 추진 

- 저탄소 녹색 교통 네트워크 연결

    * 1,500킬로미터 강남 수상 관광 노선 건설, 1,100킬로미터 관광 열차 건설, 3,500킬로미터 라이딩 코스 건설, 6,100킬로미터 그린웨이 건설

3. 생태 목표: 조화로운 공생의 생태 오아시스

상하이 대도시권내 각 도시는 생태 우선 발전, 녹색발전 공동 모색, 생태 공간 네트워크 공동 보장, 지역별 안전 마지노선 공동 구축, 공동 예방 및 공동 거버넌스 메커니즘 구축을 통해 지역 생태 환경 제고. 지속 가능한 발전 실천 및 저탄소 산업/라이프스타일 선호, 2030년 탄소 배출 목표 사전 달성을 위해 공동 노력 수질/대기 환경 공동 보호, 식량 및 에너지 공급 안전 보장 

4. 인문 목표: 거주에 적합한 인문 환경

상하이 대도시권의 중국 강남 지역 문화 유산 기반 우수 관광 지역/시스템 구축, 거주 시범 단지 형성, 다양한 글로벌 브랜드 행사 계획, 지역 문화 및 관광 자원 통합, 국제 교류 확대를 통해 영향력 있는 중국 문화 체험 지역 조성 

<상하이 대도시권 단계별 핵심 지표 일람표>

[자료: 상하이시정부, KOTRA상하이무역관 정리]

'1+3+6+12+19' 多단계, 多중심, 多노드 기능 체계

상하이 대도시권의 각 도시는 ‘상하이 대도시권 공간협력계획’을 기반으로 ''1+3+6+12+19' 의 多단계, 多중심, 多노드 시스템을 구축 예정이다. 

<多단계, 多중심, 多노드 기능 체계>

[자료: 상하이시정부, KOTRA상하이무역관 정리]

시사점

'상하이 대도시권 공간협력계획' 은 장강삼각주 통합 발전 3개년 행동 계획, 각 관련 도시의 14차 5개년 계획, 국토공간계획에 포함된 국가 주요 경제발전 계획이다. 상하이 시 위원회 서기 리챵(李强)은 '상하이 대도시권 공간협력계획' 발표 회의에서 '관례를 깨고 혁신을 통해 도시간 장기적인 대화 메커니즘을 구축하고 도시별 프로젝트 공동 협상, 책임 담당 및 이익 공유를 권장, 다양한 주체가 실시 메커니즘에 참여하도록 추진할 것'을 강조했다. 상하이 대도시권의 융합과 글로벌 메트로폴리탄으로의 발전 청사진을 통해 향후 뉴욕 대도시권, 도쿄만구 등과 어깨를 나란히 하는 세계적인 도시군이 될 것을 목표로 하고 있다. 이러한 변화의 흐름에서 상하이 기 진출 또는 진출 예정인 우리 기업들이 상하이 대도시권의 통합 발전 계획에 맞는 새로운 발전 공간 모색과 참여를 적극 검토해야 할 것이다. 

‘상하이 대도시권 공간협력계획’ 중문 링크

자료: 상하이시정부, 상하이기획자원국, 상하이핫라인, 각 정부 통계국, 차이티, KOTRA상하이무역관 정리