중국 제조업 중심지 산둥성이 ‘신질생산력(新质生产力)’을 전면에 내세우며 산업 구조 전환에 속도를 내고 있다.

2026~2030년 제15차 5개년 계획 기간 동안 산둥성은 전통 제조업 중심 구조에서 벗어나 기술·디지털·친환경 기반의 고부가가치 산업 육성에 주력할 전망이다.

특히 산둥성은 한국과 제조업·공급망 연계가 깊은 지역인 만큼, 이번 정책 변화는 향후 한중 산업협력과 한국 기업의 중국 진출 전략에도 적지 않은 영향을 미칠 것으로 보인다.

1. 중국의 핵심 경제 키워드 신질생산력(新质生产力)

‘신질생산력(新质生产力)’은 2023년 이후 중국의 핵심 경제 키워드로 부상한 개념으로, 기술 혁신을 통해 생산력의 질적 전환을 추진하는 발전 전략이다. 전통적인 노동·자원 투입 중심의 성장 방식에서 벗어나, 과학기술 혁신과 산업 고도화를 통해 생산 효율과 경쟁력을 높이는 데 초점이 맞춰져 있다.

중국 정부는 신질생산력을 첨단기술·고효율·고품질 중심의 새로운 생산력 개념으로 보고 있다. 제15차 5개년 계획(2026~2030년)에서 ‘신질생산력 육성’과 ‘과학기술 자립·자강’을 핵심 정책 방향으로 제시하고 있으며, 산둥성도 이러한 국가 전략을 성(省) 차원에서 구체화하는 방향으로 15차 계획을 설계하고 있다.

기존 ‘중국제조 2025’가 반도체, 전기차, 로봇 등 특정 제조업을 전략적으로 육성해 경쟁력을 높이려는 정책이었다면, 신질생산력은 여기에 디지털 전환과 녹색 전환까지 아우르는 보다 넓은 차세대 산업 프레임으로 볼 수 있다.

2. 산둥성 산업구조 전환의 배경

1) 10조 위안 경제, 전환의 기로에 서다

산둥성은 광둥·장쑤에 이어 중국 3위 경제 규모를 가진 제조업 강성(强省)으로, 2025년 기준 지역 GDP는 약 10조3000억 위안(전년 대비 5.5% 증가)으로 북방 지역 최초의 ‘10조 위안 클럽’ 진입에 성공했다. 석유화학·철강·기계·식품 등 전통 중화학공업이 오랫동안 성장을 견인해 왔지만, 에너지 부담·환경 규제·글로벌 경쟁 심화로 기존 모델의 한계는 뚜렷해지고 있는 상황이다.

<산둥성 주요 경제 지표 (2025년 기준) >

[자료: 중국 국가통계국, 산둥성 통계국, KOTRA 칭다오무역관 정리]

2) 산둥성 산업 전환을 압박하는 세 가지 변화

산둥성의 산업 구조 전환은 단순한 정책 변화가 아니라, 에너지·산업·소비 구조 변화가 동시에 맞물린 결과로 분석된다. 특히 탄소중립 추진, 제조업 경쟁 심화, 내수시장 고급화가 산업 재편을 가속하는 핵심 요인으로 꼽힌다.

(1) 탄소중립과 에너지 구조 전환

중국은 ‘2030년 탄소피크·2060년 탄소중립’을 국가 목표로 제시하고 있는데, 산둥성은 철강·석유화학 등 중화학 산업 비중이 높아 탄소 감축 압력이 상대적으로 큰 지역으로 평가된다. 이에 따라 석탄·석유 중심의 에너지 구조에서 벗어나 태양광·풍력·원전 등 청정에너지 확대와 산업단지의 에너지 효율 개선이 주요 과제로 추진되고 있다.

(2) 제조업 경쟁력 고도화

글로벌 공급망 재편과 기술 경쟁 심화로 단순 가공·조립 중심 제조업만으로는 경쟁력 유지가 어려워지고 있다. 산둥성 역시 정밀가공, 고성능 장비, 스마트 제조 등 기술 집약형 산업 육성에 속도를 내고 있다. 특히 중앙정부의 ‘신질생산력’ 전략과 연계해 핵심 부품·장비 국산화와 첨단 제조 클러스터 육성에 집중하고 있다.

(3) 내수시장 소비 구조 변화

산둥성은 인구와 소비 규모가 큰 대표적인 내수시장 중 하나로, 중산층 확대와 고령화 진전에 따라 소비 구조도 빠르게 변화하고 있다. 고품질 제조, 의료·헬스케어, 디지털 서비스 등 프리미엄 소비 수요가 늘어나면서 산업 전반에서도 고부가·고기술 중심의 공급 구조 전환이 요구되는 상황이다.

3. 산둥성 15차 5개년 계획의 핵심 방향

1) 14차 vs 15차: ‘양’에서 ‘질’로

중앙정부와 산둥성의 정책 방향을 종합하면, 중국의 14차 5개년 계획이 ‘규모 확대와 수출 중심 성장’에 초점을 맞췄다면, 15차 5개년은 ‘기술 자립·공급망 안정·녹색 전환’을 기반으로 성장의 질을 높이는 방향으로 전환되고 있다. 즉, ‘얼마나 많이 생산·수출하는가’보다 ‘얼마나 안정적이고 경쟁력 있게 성장하는가’가 핵심 과제로 부상하고 있다.

주요 변화는 크게 세 가지로 요약된다. 먼저, 성장 방식 측면에서는 투자·수출 확대 중심의 양적 성장에서 기술 혁신·산업 안정성·친환경 전환을 중시하는 질적 성장으로 이동하고 있다. 다음으로 산업 구조 측면에서는, 전통 제조업 중심에서 반도체·AI·첨단장비·친환경 산업 등 디지털·첨단 산업 중심으로 재편되는 흐름이다. 마지막으로, 에너지 구조 역시 석탄 의존형 체제에서 태양광·풍력·수소 등 청정에너지와 신에너지 비중을 확대하는 방향으로 변화하고 있다.

2) ‘신·고·녹·강’으로 재편되는 산둥성 산업정책

산둥성은 15차 5개년 기간 동안 ‘신(新)·고(高)·녹(绿)·강(强)’을 핵심 축으로 산업 고도화를 추진하고 있다. 첨단 제조업 육성, 디지털 전환, 녹색·저탄소 산업 확대, 생산자 서비스업 강화가 주요 방향으로 제시된다.

(1) 신(新) – 첨단 제조업 육성

산둥성은 자동차·선박·중장비·가전 등 기존 제조업 기반에 산업용 로봇, 디지털 트윈, 스마트 공장 등 첨단 기술을 접목해 생산성 향상에 속도를 내고 있다. 특히 반도체 장비, 고성능 CNC 공작기계, 항공우주 부품, 고급 소재 등 고부가 제조업을 전략 산업으로 육성하는 움직임이 두드러진다.

(2) 고(高) – 디지털 기술을 활용한 제조업의 고도화 및 고부가가치화

공업 인터넷, AI 기반 품질검사, 빅데이터 공급망 관리, 산업용 IoT 등 디지털 기술의 제조 현장 적용도 확대되고 있다. 이에 따라 MES·ERP·디지털 물류 플랫폼 등 스마트팩토리 관련 솔루션 수요가 늘어나고 있으며, 데이터가 핵심 생산요소로 자리 잡고 있다.

(3) 녹(绿) – 녹색·저탄소 전환

산둥성은 태양광·풍력·원전 등 청정에너지 발전 비중 확대와 함께 산업단지의 에너지 효율 개선, 탄소배출 저감 정책도 강화하고 있다. 신에너지, 에너지저장장치(ESS), 수소경제, 순환경제, 친환경 공정 설비 분야 투자도 확대될 전망이다.

(4) 강(强) – 생산자 서비스업 강화

제조업 경쟁력 강화를 위해 물류, R&D, 설계, IT 서비스, 산업 컨설팅 등 생산자 서비스업 육성에도 힘을 싣고 있다. 특히 스마트 물류, 헬스케어, 농식품 서비스 등 고부가 서비스업 확대와 제조업-서비스업 융합이 주요 정책 방향으로 제시되고 있다.

4. 시사점

산둥성은 과거의 노동집약형 생산기지에서 벗어나, 신질생산력을 중심으로 한 고부가가치 산업 구조로의 전환을 본격화하고 있다.

이러한 전환 과정에서 단순 제품 수출 중심의 전략만으로는 경쟁력 확보에 한계가 있을 수 있으며, 현지 환경에 맞춘 다양한 비즈니스 방식을 병행하는 전략 전환이 검토될 수 있다.

구체적으로 살펴보면, 첫째, 탄소중립 압력이 큰 산둥성의 정책 방향에 비추어 볼 때 ESS, 수소경제, 에너지 효율 개선 설비 등 현지 수요가 높은 분야를 중심으로 한 친환경·저탄소 기술 협력이 하나의 방안이 될 수 있다. 둘째, 공업 인터넷, AI 품질검사, 스마트 팩토리 등 제조 현장의 디지털 전환을 지원하는 B2B 솔루션이나 현지 플랫폼과의 결합 방식도 점차 주목받는 추세이다. 셋째, 단순 납품을 넘어 물류 최적화, 현지 기술 지원, 품질 검증, 유지보수 등을 포함하는 생산자 서비스업 연계형 패키지 협력 모델 역시 비중이 커질 가능성이 있다. 넷째, 프리미엄 소비재, 첨단 의료·헬스케어, 디지털 서비스 등 소비 구조 변화에 부합하는 내수시장 고급화 대응 전략을 현지 유통 및 서비스 채널과 결합하는 방식도 고려해볼 수 있다.

친환경 설비·저탄소 기술, 디지털·스마트 제조 솔루션, 첨단 의료·헬스케어 등에서 강점을 가진 한국 기업은 산둥성의 정책 방향과 높은 합치성을 보인다. 따라서 2026~2030년 15차 계획 기간은 한국 기업이 ‘수출 위주’에서 ‘기술·생산·서비스 협력’으로 한 단계 업그레이드해야 할 중요한 전략적 전환 시기인 것으로 보인다.

자료: 중국국가통계국, 산둥성 통계국, 산둥성 인민정부, 다중일보(大众日报), 치루완보·치루이뎬(齐鲁晚报·齐鲁壹点), 다중뉴스·징지도보(大众新闻·经济导报), KOTRA 칭다오무역관 종합