2025년 4월 2일, 미국 도널드 트럼프 대통령은 지난 50년간 미국이 동맹국과 경쟁국으로부터 ‘수탈’을 당해왔다고 주장하며, 2024년 무역적자(약 9,180억 달러) 해소, 무역균형 회복 및 자국 노동자 보호를 내세운 전방위적 관세 조치를 발표했다. 먼저 전 세계 185개국을 대상으로 한 '보편관세(Universal Tariffs)' 차원에서 모든 수입품에 대해 일률적인 10% 관세 부과했으며, 추가로 미국과의 무역에서 불공정한 관행이 있다고 판단된 57개국에 대해서는 '상호관세(Reciprocal Tariffs)'를 부과해* 세계 경제와 국제 교역 질서에 중대한 영향을 미쳤다. 일찌감치 2003년 미국과 자유무역협정(FTA)을 체결한 칠레의 우려 또한 커지고 있다. 

*상호관세는 “대체 조정 관세”로, 보편관세에 누적되지 않음. 한국을 예시로, 상호관세가 적용될 시 보편관세 10%를 대체하여 상호관세 25%만 단독 적용됨

미국 관세 조치 주요 내용

- 보편관세: 모든 수입품에 기본 관세율 10% 일괄 적용

- 상호관세: 57개국에 4월 9일부터 더 높은 관세 부과 (다만, 시장의 부정적인 반응과 주요 교역국들의 반발로 인해 발효 13시간 만에 해당 조치를 90일간 유예하기로 결정) 

- 중국 이커머스 플랫폼(Shein, Temu 등) 직구 상품 면세 혜택 폐지

- 외국산 자동차에 25% 관세 인상 

<주요 국가별 관세율>

(단위: %)

*대부분 상호관세 90일 유예 중

**중국은 상호관세 즉시 적용 및 재재성 관세가 중첩·가중 부과됨

[자료: BBC, 2025]

중남미 국가에 대한 관세율

<수출 준비 중인 칠레 항만>

[자료: Emol, 2025]

칠레, 아르헨티나, 브라질, 콜롬비아 등 중남미 대부분 국가는 보편관세율인 10%를 적용받는다. 단, 니카라과(18%), 베네수엘라(15%)는 더 높은 관세가 부과된다. 한편, 멕시코는 캐나다와 함께 T-MEC(미국-멕시코-캐나다 협정) 규정을 충족하는 제품에만 0% 관세를 유지하며, 충족하지 않는 제품은 12%를 적용받는다. 칠레는 2003년부터 미국과 FTA를 체결해 양국 간 무역에 관세가 철폐된 상태였으나, 이번 조치로 대미 수출품에 10% 관세가 부과되면서, 아래와 같은 산업이 타격을 입을 전망이다.

- 농업·과수업: 체리, 블루베리, 사과, 배, 포도, 와인 등 농식품 수출이 가장 큰 타격을 받을 전망이다. 미국은 칠레 과일 수출량의 약 35%를 소비하는 주요 시장으로, 칠레농업협회(SNA)는 이번 조치에 대해 강한 우려를 표명했다.

- 연어, 타이어 및 기타 제조품: 10% 관세 부과로 미국 시장 내 가격 경쟁력 약화가 우려되는 또 다른 품목이다. 다만, 연어의 경우 경쟁국인 노르웨이의 연어에 15% 관세가 부과돼, 상대적으로 우위를 점할 가능성이 있다.

한편, 구리, 의약품, 반도체, 목재, 에너지 및 일부 광물 자원은 이번 관세 대상에서 제외됐다. 특히 미국은 중국 다음으로 비중이 큰 구리·목재 수입국으로, 이번 제외는 해당 산업이 입을 타격을 유예했다고 볼 수 있다.

<2024년 칠레의 對미국 구리, 목재 수출 규모>

[자료: 칠레 관세청(Aduanas), 2025]

하지만 두 품목 모두 미국 상무부의 국가 안보 영향 조사 대상에 포함됨에 따라, 향후 조사 결과에 따른 추가 관세 부과 여부 등 귀추를 지켜볼 필요가 있다.

구리의 특수 사례

칠레의 핵심 수출품인 구리는 미국의 필수 자원으로, 2024년 미국은 칠레로부터 58만 6400톤의 구리를 수입했으며, 이는 미국의 전체 수입량의 약 70%, 총 수요의 3분의 1를 차지한다. 구리는 이번 관세 조치에서 일시적으로 제외됐지만, 향후 관세 부과 가능성에 대해 미국 상무부가 조사(“Section 232 National Security Investigation* on Imports of Copper”)를 개시하면서, 칠레의 수출과 거시경제 전반에 불확실성을 초래하고 있다.

*1962년 무역확장법(Trade Expansion Act of 1962) 제232조에 근거해, 특정 수입품이 미국의 국가 안보에 위협이 되는지를 판단하기 위한 절차

<미국 상무부 구리 조사 타임라인> 

[자료: 산티아고 무역관 재구성]

구리에 관세 부과 가능성이 처음 제기된 2월 말부터 3월 사이에는 공급 차질 우려로 선제적 수요가 급증하면서 구리 가격이 상승했다. 특히 3월 26일에는 뉴욕 상품거래소(COMEX)에서 구리 선물 가격이 파운드당 5.374달러로 사상 최고치를 기록했다. 그러나 4월 2일 트럼프 대통령이 관세 조치를 발표하고, 이에 중국이 미국산 제품에 34%의 관세를 부과하면서 무역 긴장이 고조되자 구리 가격은 하락세로 전환됐다. 결국 4월 4일, 런던 금속거래소(LME)에서 구리 가격은 하루 만에 6.03% 하락한 파운드당 4.005달러로 마감하며 2025년 1월 이후 최저치를 기록했다. 구리 수출 의존도가 높은 칠레는 같은 날 페소화가 미국 달러 대비 약 3.04% 하락하면서 신흥국 통화 중 가장 큰 낙폭을 기록했다.

전문가들 사이에서는 향후 구리 관세 부과 시 가격이 추가로 하락할 가능성이 제기되고 있다. 글로벌 투자은행 BNP Paribas는 수요 위축과 글로벌 경기침체가 동시에 발생할 경우, 최악의 시나리오로 2025년 2분기 구리 가격이 파운드당 3.85달러까지 떨어질 수 있다고 내다봤다. 시장 분석 전문업체 Valtin Consulting 역시 선매수 이후 수요가 둔화하고, 경기침체가 이어지면 가격 하락이 불가피하다고 분석했다. 특히 미국의 관세 확대는 구리 수요의 핵심 동력인 전기차(EV)와 친환경 산업 전반에도 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 평가했다.

광물 시장 분석 업체 GEM Mining Consulting은 다양한 시나리오를 제시했다. 구리에 관세가 부과되더라도 글로벌 경기침체가 발생하지 않는다면, 가격은 파운드당 4달러 선에서 유지될 수 있다. 반면 경기침체가 현실이 될 경우, 구리 가격은 파운드당 3달러까지 폭락할 수 있다고 분석했다. 한편, 온라인 증권사 Capital.com은 중국의 경기 회복이 구리 수요를 다시 자극할 수 있으며, 공급이 수요 반등 속도를 따라가지 못할 시 가격이 상승할 수 있다고 내다봤다. 또한, 관세 조치 이후 환율 불안과 함께 미국 달러화가 약세를 보일 경우, 구리 가격 상승 요인으로 작용할 수 있다고 덧붙였다.

칠레 정부 대응

칠레 정부는 트럼프 정부의 관세조치 및 세계 경제 불확실성 증대에 대응해 복합적인 대응전략을 준비 중이라고 밝혔다. 수출시장 다변화, 광업 부문에서 전략적 공급 협력 강화, 농업 부문 민관 협업 강화 등을 골자로 하는 복합적 대응책을 준비 중이며, 상황 변화에 따라 지속적인 모니터링과 개입 준비가 돼있다고 강조했다.

<칠레 대응 타임라인>

[자료: 산티아고 무역관 재구성]

가브리엘 보리치 대통령은 관세 부과에 유감을 표하며, 이는 자유무역 원칙과 양국 간 기존 합의에 반하는 결정이라고 지적했다. 한편, 핵심 수출 품목인 구리와 목재가 일시적으로 제외된 점은 긍정적으로 평가하며, 정부가 미국의 관세 부과 가능성에 대비해 관계부처 합동 위원회를 사전에 구성하고 대응책을 마련해 왔음을 강조했다. 보리치 대통령은 현 상황을 국가 전체가 공동으로 대응해야 할 외부 도전으로 규정하고, 미국 의존도를 낮추기 위한 무역 다변화 전략을 재확인했다.

알베르토 반클라베렌 외교장관과 클라우디아 산우에사 국제경제관계차관은 미국 관세 조치가 특정 국가를 겨냥한 것이 아닌 포괄적 정책임을 분명히 하며, 사전 대응 체계 구축의 중요성을 강조했다. 다만, 구리와 목재는 미국 상무부의 조사가 진행되는 향후 9개월간 불확실성이 지속될 수 있으며, 이에 대해 외교부는 의견 제출 및 공청회 참여를 통해 미국 측에 적극 대응하고 있다고 밝혔다. 실제로 4월 16일 산우에사 차관이 이끄는 칠레 대표단이 미국 워싱턴 D.C.서 미국 무역대표부(USTR)와 관세 철폐를 목적으로 제1차 협상을 진행했다. 제2차 협상은 6월 11~12일에 산티아고에서 진행되는 것으로 예정돼 있다.

마리오 마르셀 재무장관은 이번 조치를 근거 없는 결정이라고 평가하며, 칠레는 미국에 대해 그 어떠한 무역 제한 조치도 시행한 바 없음을 강조했다. 또한 실질적인 비용을 부담하게 될 주체는 미국 소비자일 것이며, 거시경제에 미치는 영향은 제한적일 것이라고 내다봤다. 특히 북반구와 반대인 칠레의 계절적 특성이 일부 농산물이 입을 경제적 피해의 완충 역할을 할 수 있다며, 여기에 경쟁국들이 더 높은 관세를 부담하게 될 경우, 칠레 제품은 미국 시장에서 상대적 경쟁우위를 확보할 가능성도 있다고 전망했다. 

마르셀 장관은 4월 10일, 사상 처음으로 전직 재무장관들과 칠레중앙은행 로산나 코스타 총재 등을 포함한 고위급 회의체를 소집해 공동 전략을 모색하고 이후 다음과 같이 7대 대응책을 발표했다.

1. 미국과 협상 추진: FTA 내 분쟁 해결 규정을 통한 공식 논의 진행

2. 수출업계 불확실성 완화: 정부 정책 방향 가시화 및 수출기업 대상 지원책 마련

3. 수출시장 다변화: EU·인도·필리핀·아랍에미리트·한국 등과 무역 협정을 확대

4. 국제 협력 확대: 이해관계 일치 국가와의 공조 강화

5. 국내 투자 유도 및 제도 개선: 민간 투자 유치를 위한 규제 완화 및 행정 개선 추진

6. 수출 기회 발굴: 국제 환경 변화에 따른 새로운 수요에 적극 대응

7. 민관 협력 및 정부 내 공조 체계 정비: 부처 간 조율 및 일관된 대응 유지

위 전략은 단기적인 관세 충격을 완화하는 동시에, 칠레 경제의 구조적 취약성을 개선하고자 하는 포괄적인 접근이다. 이를 통해 칠레는 미국 보호무역주의의 확산에 대응하고, 지속 가능한 경제 성장을 도모하고자 한다.

민간 부문 대응

칠레농업협회(SNA)의 안토니오 워커 회장은 공식 성명을 통해 칠레산 제품에 대한 10% 관세 부과는 “FTA 체결 이후 이어져 온 양국 간 관세 철폐 기조에 대한 명백한 후퇴”라고 비판했다. 특히 이번 조치가 칠레 농업의 수출 전략과 생산 시스템 전반에 불확실성을 초래하며, 미국을 주요 시장으로 둔 체리, 블루베리, 사과, 배, 포도, 와인 등 핵심 품목의 가격 경쟁력에 심각한 타격을 줄 수 있다고 경고했다.

칠레광업협회(SONAMI)는 구리가 이번 조치에서 일시적으로 제외된 점에 주목했다. 호르헤 리에스코 회장은 미국이 구리를 전략 자원으로 간주함에 따라, 공급을 확보하기 위해 관세 적용을 유예한 것이라고 설명했다. 특히 인프라와 방위산업 등에서 구리는 대체가 어렵다는 점이 강조되었다. 다만, 이번 관세 면제는 어디까지나 임시 조치이며, 미국 상무부의 조사 결과에 따라 적용 여부가 달라질 수 있다고 경고했다. 이어 칠레 광업계는 구리의 전략적 지위를 지키기 위해 칠레 정부와 협력할 준비가 돼있다고 밝히며, 정부가 미국과의 공식 협의에 적극 나설 필요가 있다고 덧붙였다.

칠레목재협회(CORMA) 또한 목재가 제외된 점에 안도를 표하면서도, 셀룰로스나 합판 등 품목이 미국 시장에서 차지하는 비중을 고려할 때, 관세 부과 여부에 따라 글로벌 공급망에 부정적인 영향이 미칠 수 있다고 경고했다.

잠재적 기회

한편, 일각에서는 미국의 관세 조치가 특정 산업에는 오히려 기회로 작용할 수 있다는 분석도 제기된다. 예를 들어, 칠레산 와인은 20%의 관세가 부과된 유럽산 와인에 비해 10%의 낮은 관세만 적용되어 프랑스, 이탈리아, 스페인 등 주요 경쟁국보다 가격 경쟁력을 확보할 수 있다. 칠레산 연어 역시 15%의 관세가 부과된 노르웨이산에 비해 10%의 낮은 관세가 적용되면서 미국 시장에서 상대적으로 유리한 조건을 갖출 수 있다. 

장기적 관점에서, 이번 사태는 칠레의 수출시장 다변화를 촉진하는 계기로 작용할 수 있다. 실제로 칠레 정부는 미·중 중심의 무역 구조에 따른 리스크를 완화하기 위해 올해부터 중동·아시아·유럽 시장을 대상으로 신규 무역 협정 체결과 기존 협정의 심화에 집중하고 있다.

향후전망 및 리스크

다국적 투자은행 J.P. Morgan은 2025년 글로벌 경기 침체 가능성을 기존 40%에서 60%로 상향 조정했다. 트럼프 대통령의 관세 조치가 직접적인 원인으로 지목됐으며, 4월 3일 발표한 투자자 대상 보고서 “There Will Be Blood”에서는 미국의 관세 부과에 따른 타국, 특히 중국의 보복 조치, 기업의 신뢰 위축, 공급망 교란 등이 세계 경제 침체를 야기할 수 있다며, 이러한 충격을 미 연준의 금리 인하만으로는 완화하기 어렵다고 경고했다.

칠레는 대외 개방도 및 수출 의존도가 높은 경제로, 불경기가 발생할 경우 직격탄을 맞을 가능성이 크다. 특히 구리 등 원자재의 수요 감소는 수출과 외국인직접투자(FDI)에 악영향을 줄 수 있으며, 이는 고용과 경제 성장 전반에 부정적인 연쇄 효과로 이어질 수 있다. 핵심 광물인 구리는 향후 미국의 관세 부과 대상에 포함될 경우, 글로벌 경기 둔화와 맞물려 수요 위축과 수출 단가 하락이라는 이중 리스크에 직면할 수 있다.

이러한 배경에서 칠레는 수출시장과 생산구조 양 측면에서 신속한 다변화 전략이 요구된다. 특정 교역 상대국 및 원자재에 대한 과도한 의존을 줄이는 것이 핵심 과제로 부상하고 있다. 이를 위해 보리치 대통령은 4월 인도 순방 중 칠레–인도 포괄적 경제동반자협정(CEPA) 체결을 위한 공식 협상 개시를 선언했으며, 이는 양국 간 교역 확대는 물론 칠레의 아시아 시장 내 입지를 강화하는 계기가 될 것으로 보인다. 올해 발효를 앞둔 칠레-EU 고급 프레임워크 협정(AMA) 또한 칠레가 아시아·태평양과 유럽 전역으로 지정학적 중심축을 넓히고, 이를 통해 지정학적 대응 유연성 확보, 공급망 안정화, 무역 리스크 분산을 추구하고 있음을 보여준다.

결론

미국 트럼프 대통령의 관세 정책은 미국 통상 정책의 중대한 전환점이자, 칠레 경제에 복합적인 도전 과제로 작용하고 있다. 주요 농산물에 대한 관세 부과, 구리에 대한 관세 부과 가능성, 그리고 글로벌 경기의 불안정한 흐름은 중장기적 충격을 더욱 심화시킬 수 있다. 칠레는 변동성이 커지는 세계 교역 속 자국의 경쟁력을 유지하는 동시에, 대응 역량과 전략적 유연성을 시험받고 있다. 새로운 통상 패러다임에 대한 정부와 민간의 능동적 움직임이 성패를 좌우할 것으로 보인다. 특히 아시아·태평양 지역에서 새로운 기회를 모색하고 있는 칠레가 이번 위기를 계기로 한국과 상호보완적 교역 관계를 강화해 보다 견고한 무역 파트너로 발전할 가능성 또한 존재한다.

자료: 칠레 정부, 재무부, 외교부, 관세청, 국회도서관, 칠레중앙은행, 칠레광업협회(SONAMI), 칠레농업협회(SNA), 칠레목재협회(CORMA), 칠레대학교, 미국 상무부, Valtin Consulting, GEM Mining Consulting, JP Morgan, Barclays, Deutsche Bank, Plusmining, Globalwood, La Tercera, Emol, BiobioChile, El Mostrador, El País, Diario Financiero, T13, BBC, Cooperativa, Capital.com, 한겨례 종합