RDNA5 개요 및 2025년 피해·손실·필요 평가

2월 23일, 러-우 사태 4년을 맞아 세계은행은 제5차 긴급 재건 피해 및 수요 평가(RDNA5) 결과를 발표했다. RDNA5 보고서는 러-우 사태 발발 이후 피해 규모와 재건 필요성을 평가하기 위해 세계은행, 유럽연합(EU), 국제연합(UN), 그리고 우크라이나 정부가 공동으로 수행하는 조사 자료다. 이번 보고서는 2022년 2월 24일부터 2025년 12월 31일까지 발생한 피해, 손실, 재건 필요액을 다루며, 피해 규모와 손실, 복구 수요를 명확히 구분하여 제시하고 있다.

직접 피해(Damage)는 파괴되거나 손상된 물리적 자산 및 인프라의 직접 비용을 말하며, 손실(Loss)은 러-우 사태로 인한 경제 흐름의 변화를 금전적 조건으로 평가한 것이고, 필요(Needs)는 향후 지속 가능한 회복과 더 나은 재건(Build Back Better, BBB)을 위해 필요한 총 비용을 추정한 것이다. RDNA5는 2022년 2월 24일부터 2025년 12월 31일까지 46개월 동안의 직접 피해를 평가하고, 손실액은 2022년 2월 24일부터 2025년 12월 31일까지 46개월과 2027년 6월 30일까지 18개월을 포함하여 산정했다. 재건 필요액은 2026년부터 2035년까지의 향후 10년간 필요를 추정했다.

2025년 12월 31일 기준, 우크라이나 내 총 직접 피해액은 1951억 달러로 집계됐으며, 이는 RDNA4 대비 약 10.8% 증가(RDNA1 대비 100% 증가)한 수치다. 피해는 에너지, 주택, 교통 등 핵심 인프라 부문에 여전히 집중돼 있다. 손실액은 총 6667억 달러로 RDNA4 대비 13.2% 증가(RDNA1 대비 165% 증가)하였으며, 경제 전반에서 생산, 서비스 제공, 고용, 생산능력의 지속적인 감소를 반영한다. 손실 증가는 상업, 산업, 공공서비스, 생계 활동의 중단이 주요 원인으로 작용했다. 향후 10년간의 복구 및 재건 필요액은 총 5877억 달러로 추산되며, 이는 2025년 우크라이나 GDP의 거의 3배에 달하는 규모이다. RDNA4 대비 12.3% 증가했으며(RDNA1 대비 69% 증가), ‘더 나은 재건(Build Back Better, BBB)’ 기준에 부합하는 재건 및 회복 필요를 반영한다. 피해와 손실, 재건 필요는 여전히 전선 인접 주(州)와 주요 대도시 지역에 집중돼 있다. RDNA5는 2025년 12월 31일까지의 영향을 평가한 것이나, 그 이후에도 피해·손실·수요는 계속 증가하고 있으며, 우크라이나 국민, 경제, 인프라 전반에 광범위한 영향을 지속적으로 미치고 있다.

<긴급 재건 피해 및 수요 평가 RDNA1~5 비교>

[자료: KOTRA 키이우무역관 정리]

2022년 2월 24일 이후, 민간인 사망자는 1만5000명, 부상자는 4만600명을 넘어섰으며, 수백만 명이 주거지를 상실했다. 2025년 12월 말 기준, 사회정책·가족·통합부(MoSP)에 공식 등록된 우크라이나 국내 실향민은 461만 8666명에 집계됐다. 공습의 규모와 빈도가 증가하면서 주거지역에 광범위한 피해가 발생했고, 산업·교통·에너지 인프라에 대한 공격도 지속됐다.

<긴급 피해 규모 및 수요 평가 1~5차>

(단위: US$ 십억)

[자료: RDNA1~5]

(직접 피해) 직접 피해를 구체적으로 살펴보면, 국가 전체 주택의 약 14%가 피해를 입거나 파괴됐고, 300만 가구 이상이 영향을 받았다. 부문별 피해 규모는 주택(Housing)이 611억 달러로 전체 직접 피해의 31.3%를 차지했고, 운송·교통(Transport)이 403억 달러(20.6%), 에너지 ·추출물(Energy & Extractives)이 248억 달러(12.7%), 상공업(Commerce & Industry)이 192억 달러(9.8%)로 나타났다. 그 외에도 피해가 발생한 부문은 교육·과학(Education & Science, 7.1%), 농업(Agriculture, 6.2%), 물공급 · 위생 (Water Supply & Sanitation, 4%)이 있으며, 이는 공공 시설과 서비스 제공 자산의 광범위한 파괴를 반영한다.

(손실) 손실 규모는 6667억 달러로 추정되며, 이는 RDNA4 대비 13.2% 증가한 수치다. 전국적으로 경제 활동, 공공 서비스, 생계에 광범위하고 장기적인 중단이 발생했음을 보여준다. 특히 상공업 부문이 2329억 달러로 전체 손실의 34.9%를 차지하며 가장 큰 비중을 차지했고, 그 외에도 에너지·추출물 부문 882억 달러(13.2%), 농업 780억 달러(11.7%), 운송·교통 589억 달러(8.8%)가 손실을 기록했다. 이러한 손실은 피해 인프라로 인한 연쇄적 영향, 어려운 환경 속에서 필수 서비스를 유지하는 높은 비용, 경제 전반의 생산능력 축소를 모두 반영한다.

(필요) 향후 10년(2026~2035년) 동안의 총 복구·재건 필요액은 5877억 달러로 추정되며, 이는 2025년 우크라이나 국내총생산(GDP)의 거의 3배에 해당한다. 이는 RDNA4 대비 641억 달러(12.3%) 증가한 수치이다. 부문별 필요를 보면, 도로, 철도, 교량, 물류 인프라의 광범위한 피해를 반영한 운송·교통 (Transport) 부문이 963억 달러(전체 수요의 16.4%)로 가장 많았고, 발전, 송전, 배전 시스템의 피해를 반영한 에너지·추출물(Energy & Extractives)부문이 906억 달러(15.4%), 주거 피해를 반영한 주택(Housing)부문이 898억 달러(15.3%)순으로 나타났다. RDNA4 대비 복구 필요가 크게 증가한 부문으로는 물공급 · 위생 (Water Supply & Sanitation)이 55.4% 증가했으며, 에너지·추출물(Energy & Extractives)이 33.7% 증가, 운송·교통(Transport)이 24.2% 증가, 통신·디지털·미디어(Telecommunications, Digital & Media)가 21.1% 증가했다. 이러한 증가의 주요 원인은 전반적인 피해 규모 확대, 더 나은 재건(Build Back Better, BBB) 기준 적용, 인플레이션, 각 부처 및 서비스 운영자의 상세한 복구 계획이 새롭게 반영된 데 기인한다.

<분야별 복구/재건 필요비용>

[자료: RDNA4, RDNA5]

지역별 피해 규모를 살펴보면, 피해는 여전히 전선 인접 주(州)와 주요 대도시 지역, 그리고 현재 러시아가 일시적으로 통제하고 있는 일부 지역에 집중돼 있다.

 <지역별 피해 규모>

[자료: RDNA5, Аrcgis]

특히 Donetska지역의 직접 피해 규모가 530억 달러로 전체의 피해의 27.2%를 차지하며 가장 크고, 그 다음으로 Kharkivska지역 328억 달러(16.5%), Zaporizka 지역 193억 달러(9.9%), Luhanska 지역 155억 달러(7.9%), Khersonska 지역 141억 달러(7.2%) 순으로 전체 피해의 약 69%가 이들 전선 인접 주에 집중되어 있다. 이들 지역의 기록된 피해는 RDNA4 대비 평균 14% 증가했다. 한편, 키이우시(Kyiv City)의 피해 규모는 RDNA4 대비 49% 급증했으며, 키이우주와 키이우시의 총 피해액은 179억 달러로 추정된다.

<지역별 피해 규모>

 (단위: US$ 십억)

[자료: RDNA5]

2026년 복구 및 재건 우선순위

우크라이나의 2026년 복구 및 재건 계획 수립과 우선순위 설정은 현재 추진 중인 공공투자관리(PIM: Public Investment Management) 개혁을 기반으로 진행되고 있다. PIM은 국가, 지역, 지방 수준에서 공공투자의 발굴, 타당성 평가, 우선순위 설정을 총괄하는 관리 체계로, 「우크라이나 계획(Ukraine Plan)」 및 EU 규정 2024/792에 따라 설립된 우크라이나 지원 메커니즘(Ukraine Facility)과 연계되도록 설계되어 있다. 국가 차원의 공공투자 사업은 단일 국가 프로젝트 파이프라인(SPP: Single Project Pipeline)에 통합되며, 모든 지방정부 및 지자체 투자 역시 24개 지역 SPP와 1,469개 지방 SPP로 통합 관리된다.

2026년 우크라이나 정부가 제시한 복구·재건 우선 과제는 공공투자 프로젝트(PIP), 공공투자 프로그램, 그리고 비투자(non-investment) 프로그램을 모두 포함하며, 총 재원 소요는 약 152억5000만 달러로 추정된다. 이 중 약 112억7000만 달러(전체의 약 74%)는 SPP에서 도출된 공공투자 프로젝트 및 프로그램에 해당하며, 총 195개의 프로젝트 및 프로그램으로 구성된다. 나머지 약 39억8000만 달러(약 26%)는 비투자(non-investment) 프로그램으로 구성된다. 한편, 국가예산 배정액과 확정된 국제 파트너 재원은 약 57억7000만 달러로, 2026년 총 소요 재원의 약 38%를 충당하는 수준이다. 이에 따라 약 94억8000만 달러(약 62%) 규모의 재원 격차가 존재하는 것으로 평가된다.

2026년 공공투자 우선순위는 2026~2028년 중기 우선 공공투자계획(MTIP)에서 제시된 12대 우선 분야와 일관성을 유지한다. 해당 분야는 교통, 에너지, 주택, 도시 인프라, 보건, 교육·과학, 법·사법, 공공재정, 환경, 공공서비스 및 디지털화, 공공안전, 사회 분야이며, RDNA 분석과의 일관성을 위해 9개 표준 RDNA 부문으로 재분류됐다. 주요 부문별로 보면, 인프라 부문에서는 물공급 · 위생, 에너지 ·추출물, 운송·교통, 사회 부문에서는 주택, 교육·과학, 보건, 사회보장 · 생계, 공통 부문에서는 긴급대응·시민보호, 폭발물관리가 포함된다. RDNA4 대비 우선순위 구조에는 큰 변화가 없으며, 핵심 부문 중심의 전략적 재건과 복구가 지속적으로 추진될 예정이다.

<2025/2026년 복구 및 재건을 위한 9가지 부문>

(단위: US$ 백만)

[자료: RDNA5]

전반적으로 2026년 공공투자 프로젝트 및 프로그램 수는 2025년 대비 44% 감소했다. 이는 다수의 분산된 개별 사업 중심에서 보다 구조화되고 전략적인 부문별 프로그램 중심으로 PIM 체계가 전환되고 있음을 반영한다. 일부 부문에서는 상하수도, 주택, 교통, 사회보호 등 사업 수와 가용 재원이 감소한 반면, 에너지 부문은 사업 수가 두 배로 증가하고 재원도 24% 확대되어 투자 우선순위가 강화된 것으로 나타났다. 보건 부문은 사업 수는 절반으로 감소했으나 총 재원은 44% 증가하여 소수의 고우선순위 사업에 자원이 집중되는 경향을 보였다. 또한 다부문 (multisectoral) 프로그램은 크게 증가하여 수요는 4배 이상, 재원은 2배 이상 확대됐다. 이는 복수 부문을 통합하는 통합형 프로그램 중심으로의 정책 전환 가능성을 시사한다.

시사점 및 전망

2026년 공공투자 프로젝트와 재건 수요를 종합적으로 살펴보면, 전체 피해액은 여전히 매우 큰 수준이지만, 대부분의 피해가 러시아가 점령하고 있는 지역과 전선 인접 주에 집중되어 있다는 점이 주목된다. 이는 우크라이나 정부가 실제로 복구를 진행할 수 있는 범위와 시기를 불확실하게 만들며, 향후 재건 계획과 투자 우선순위를 설정하는 과정에서 신중한 접근이 필요함을 시사한다.

또한, 2026년 계획에 포함된 공공투자 프로젝트와 프로그램의 총 재원은 약 152억5000만 달러로 추정되지만, 확정된 예산과 국제 파트너 지원을 고려하면 약 62%에 해당하는 94억 8000만 달러 규모의 재원 격차가 존재한다. 이는 우크라이나의 재건 재정 상황이 여전히 심각하게 부족하며, 향후 재원 확보와 민간 투자 유치가 필수적임을 보여준다. KOTRA 키이우무역관이 인터뷰한 관련 전문가는, 복구·재건에 필요한 자금 규모가 방대함에도 불구하고 현재 확보된 재원은 총 필요액에 크게 못 미친다고 지적하며, 국제사회와 민간 부문의 추가 지원이 시급하다고 강조한다. 특히 피해가 집중된 전선 지역과 점령 지역의 재건 가능성은 정치·안보적 요인에 크게 좌우될 수 있어, 재건 전략 수립과 우선순위 설정 시 장기적 관점과 유연한 계획 수립이 필요하다. 

결국, 피해 규모와 재건 필요가 크더라도 실질적으로 복구가 가능한 영역과 재원, 민간 참여 가능성을 동시에 고려한 전략적 접근이 필수적이며, 이는 향후 우크라이나 공공투자 관리(PIM) 체계와 재건 정책 설계의 핵심 과제가 될 것이다.

자료: RDNA1~ RDNA5, 코트라 키이우 무역관 종합