인도네시아는 천연자원이 풍부한 국가로, 다양한 광물 제품의 세계적 생산국이자 수출국 중 하나이다. 금, 석탄, 천연가스 등 귀금속이 풍부한 인도네시아의 천연자원은 국가 수입의 중요한 원천이며 세계 경제에서 핵심적인 역할을 한다.

유라시아판과 태평양판 사이에 위치한 전략적 지리적 이점을 가진 인도네시아는 특히 광업 분야에서 많은 천연자원을 자랑한다. 일반 산업 광물과 귀금속부터 에너지 자원에 이르기까지 군도 전역에 걸쳐 다양한 광물 자원으로 분포되어 있으며 금, 석탄, 주석, 구리, 니켈과 같은 광물 자원의 주요 생산국이자 수출국으로서 인도네시아는 글로벌 시장 수요 대응에 중요한 역할을 수행하고 있다. 석탄의 경우, 인도네시아는 전세계 최대의 수출국이며 매장량은 2022년 기준으로 363억 톤으로 세계 7위 규모이다. 특히 한국의 인도네시아로부터의 수입 품목 1위는 유연탄이므로 인도네시아 석탄 가격 정책 변화가 의미하는 바는 한국 경제와 기업에 작지 않다.

<인도네시아의 최근 3년간 상위 5개 수출국가 석탄(HS Code 27011900) 수출 규모 및 추세>

(단위: USD)

[자료: 인도네시아 에너지광물자원부(ESDM)]

인도네시아 석탄 가격 정책

2025년 3월 1일부터 인도네시아 정부는 에너지광물자원부(ESDM)를 통해 석탄 수출 거래의 기준가로 기준석탄가격(HBA)을 적용하는 정책을 시행했다. 이 정책은 글로벌 시장에서 인도네시아의 석탄 가격 결정 독립성을 강화하고 더 경쟁력 있는 판매 가격을 보장하기 위한 것이라 밝혔다. 에너지광물자원부(ESDM) 장관 Bahlil Lahadalia는 수출용 기준석탄가격(HBA) 시행이 가격 안정성 유지와 글로벌 시장에서 인도네시아 석탄의 경쟁력 강화를 목표로 한다고 강조했다.

인도네시아는 세계 최대 석탄 생산국 중 하나이지만, 지금까지 인도네시아 석탄 수출 가격은 인도네시아 석탄 지수(ICI)나 뉴캐슬 석탄 선물과 같은 국제 가격 지수를 기준으로 하는 경우가 많았으며, 이는 기준 석탄 가격(HBA)보다 낮은 경향이 있었다. 예를 들어, 2025년 1월 HBA는 톤당 124.01달러로 설정된 반면, ICE(인터콘티넨털 익스체인지) 뉴캐슬 시장의 석탄 가격은 톤당 116.79달러로 상당한 차이를 보였다. 에너지광물자원부 장관 바흘릴 라하다리아는 자국 상품 가격 결정에 있어 인도네시아의 주권 중요성을 강조했다. 2024년 인도네시아는 약 5억 5500만 톤의 석탄을 수출했으며, 이는 전 세계 석탄 소비량의 30~35%에 해당한다. 이처럼 막대한 수출 규모를 고려할 때 HBA를 기준가로 활용하면 인도네시아의 협상력이 강화될 것으로 기대되며, 정부는 석탄 판매 가격을 통제함으로써 국가 수익성을 높일 수 있을 것으로 전망하고 있다.

석탄 기준가격(HBA) 결정 과정

인도네시아 정부는 매월 1일과 15일, 월 2회 석탄 기준가격을 설정할 예정이다. 이 결정은 여러 글로벌 석탄 가격 지수의 평균을 기반으로 하며 현재 시장 상황을 고려한다. 월 2회 빈도로 기준가격이 실제 시장 상황을 더 잘 반영할 수 있을 것으로 기대되며 가격 책정의 투명성은 이 정책이 정부에 이익이 될 뿐만 아니라 기업과 국제 구매자들의 신뢰를 얻는 데에도 중요하다. 수출 가격의 기준으로 HBA를 시행하면 광업 부문에서 비과세 국가 수입(PNBP)이 증가할 것으로 예상된다. 에너지광물자원부 광물석탄국장 Tri Winarno는 광산 기업들의 실현 가격 보고 투명성이 비과세 국가 수입(PNBP) 준수 확보에 핵심적이라고 강조했다. 보고된 가격은 비과세 국가 수입 계산 및 후속 가격 결정의 기준이 되어 기업들이 필요 이상으로 가격을 일방적으로 낮추는 것을 방지할 것으로 기대하고 있다.

규정

에너지광물자원부(ESDM)는 2025년 3월 1일부터 석탄 수출업체가 기준 석탄 가격(HBA)을 사용하도록 공식적으로 요구했다. 이는 금속 광물 및 석탄 상품 판매 기준 가격 결정 지침에 관한 에너지광물자원부 장관령 제72.K/MB.01/MEM.B/2025호에 명시되어 있다.

에너지광물자원부 광물석탄국장 Tri Winarno는 이 규정이 2021년 제96호 정부령(PP) 제159조 제1항의 광물 및 석탄 채굴 사업 활동 시행 관련 권한에 부합한다고 설명했다. 이 정부령(PP)은 생산 운영 단계의 특별 채굴 사업 허가(IUPK) 보유자가 정부가 정한 기준 가격에 따라 광물 또는 석탄을 판매하도록 요구하고 있다.

<2025년 석탄 기준가격표(HBA)>

(단위 :USD/톤)

[자료: 인도네시아 에너지광물자원부(ESDM)]

시사점

<2023, 2024년 한국 석탄(HS Code 2701) 수입 상위 5개국>

(단위: USD/Kg)

[자료: UN Comtrade]

한국의 석탄 수입은 2024년 기준 호주가 30% 이상 차지(약 57 달러)하고 있으며, 인도네시아는 25%대(약 26억 달러)로 2위 수입국이다. 2025년 8월 기준, 글로벌 석탄 시장이 가격 하락을 겪으면서 세계 석탄 시장의 가격은 안정세에 들어서며 인도네시아의 수출액도 159억 1천만 달러(2억 5113만 톤)를 기록하며 동기대비 약 21% 감소했다. 하지만 2025년 1월 인도네시아가 국내 수급 부족을 이유로 석탄 수출을 금지하는 정책과 한국 석탄 수입 3위국인 러시아(약 21억 달러)의 전쟁 이슈 등의 급작스러운 국제 석탄시장의 변화를 고려하여 수입선 다변화와 함께 관련 정책에 대한 동향을 예의주시할 필요가 있다.

자료: 인도네시아 에너지광물자원부, 인도네시아 통계청, KOTRA 수라바야 무역관 자료 종합