유럽연합(EU)은 탄소중립 달성을 위해 지난 10여 년간 해상풍력을 포함한 재생에너지 인프라 확충을 적극 추진해 왔다. 그러나 2022년 러·우사태와 함께 해저 파이프라인 및 전력망에 대한 물리적‧사이버 공격이 빈번해지면서, 이러한 시설은 단순한 전력 생산 설비를 넘어 국가 안보와 직결되는 전략적 자산으로 재인식되고 있다. 이에 따라 해상 풍력단지는 ‘이중용도(dual-use)’ 인프라로서 감시·정찰 및 방어 기능을 수행하는 안보 거점으로 주목받고 있으며, NATO와 유럽 각국은 군사적 감시 장비 도입, 정보 공유 체계 강화, 제도적 기반 마련을 적극 추진하고 있다. 이러한 전환은 단순한 에너지 시장을 넘어 안보 인프라 시장이라는 새로운 수요를 창출하고 있어, 관련 기술·장비를 보유한 해외 기업들에 새로운 투자와 진출 기회를 제공할 것으로 기대된다.

잇따른 해저 인프라 손상, 안보 논의로 이어지다

최근 몇 년간 유럽의 해저 및 해상 인프라는 여러 차례 손상을 입으며 그 취약성이 드러났다. 2022년 9월에는 러시아와 독일을 연결하는 Nord Stream 가스관이 폭발로 파손되는 사건이 있었고, 2023년 말에는 에스토니아와 핀란드를 잇는 해저 전력 케이블이 절단되는 사고가 발생했다. 같은 시기 덴마크와 스웨덴 인근 해역에서도 통신 케이블이 손상되는 사례가 보고됐다. 이들 사건은 원인이 의도적 공격인지 단순 사고인지 명확히 규명되지 않은 경우도 많지만, 그 자체만으로도 핵심 인프라가 물리적·사이버 위협에 노출될 수 있다는 점을 각국에 환기했다. 발트해와 북해처럼 전력망과 통신망이 밀집된 해역에서는 이러한 우려가 특히 크며, 이에 따라 유럽 각국은 해상풍력 단지를 포함한 기존 에너지 인프라를 감시와 방어 체계에 편입하려는 움직임을 점차 강화하게 됐다.

해상풍력단지, 에너지 설비에서 안보 거점으로

유럽 각국은 최근 해상풍력 단지를 단순한 전력 생산 설비가 아닌 안보 거점으로 전환하기 위한 다양한 시도를 하고 있다.

폴란드의 Baltic Power 프로젝트는 이러한 변화를 보여주는 대표적 사례다. 발트해 연안에서 건설 중인 이 단지는 76기의 터빈을 설치해 약 150만 가구에 전력을 공급할 예정이다. 특히 폴란드 해안에서 22.2km, 러시아 칼리닌그라드에서 약 200km 떨어진 전략적 위치에 자리하고 있어, 단순 발전 설비를 넘어 안보 감시 거점으로서의 의미가 주목받고 있다. 프로젝트 설계 과정에서부터 폴란드 국방부의 보안 점검 기준을 반영해 각 터빈에 레이더와 센서를 설치하고 해양 표적 탐지와 신호 감시 기능을 수행하도록 했다.

독일에서도 유사한 움직임이 나타나고 있다. 연방해사수로청(BSH)은 북해와 발트해 연안 해상풍력 단지 운영자들에게 최신 해양 감시 레이더 시스템 설치를 요청하며 보안 강화에 나섰다. 이러한 시스템 설치는 2025년부터 시행되는 새로운 운영 기준에 ‘요구사항(requirement)’으로 포함돼, 법적 ‘의무(mandatory)’는 아니지만 사실상 필수 요건으로 간주된다. 이는 운영자들에게 보안 장비와 감시 시스템에 대한 신규 투자를 요구하는 조치로, 관련 기술 보유 기업의 시장 진입 기회가 될 수 있다. 수집된 데이터는 해안 보안 센터를 통해 군 및 해안경비대의 실시간 감시 체계와 연계돼 비인가 선박이나 드론을 조기 탐지하는 데 활용될 예정이다. 이와 함께 최근에 개정된 '해상풍력에너지법(Offshore Wind Energy Act)'은 인허가 절차 간소화와 입찰 제도 개선을 추진하고 있어, 투자 기업이 합작 투자나 컨소시엄 참여를 통해 프로젝트 진출을 모색할 수 있는 제도적 기반을 제공한다.

<유럽 해상풍력의 전략적 전환>

[자료: BalticWind]

벨기에의 해상풍력 운영사 Parkwind는 다중 센서와 해양 감시카메라, 자동 선박 식별 시스템(AIS), 해저 케이블 진동 감지(DAS) 장비 등을 활용한 실시간 감시체계를 도입하고자 한다. 또한 해안경비대와 합동훈련을 통해 비상 상황 대응 체계를 검증하고, 필요시 풍력 단지 내에 군 장비를 설치할 수 있도록 허용하는 등 민간 인프라의 군사적 활용 기반을 마련하고 있다.

국가 단위를 넘어선 협력도 강화되고 있다. 2025년 1월에는 덴마크, 벨기에, 독일, 노르웨이, 영국, 네덜란드 등 6개국이 NorthSeal 플랫폼을 출범하고 북해의 해저 케이블과 해상 에너지 인프라에 대한 공동 감시·대응 체계를 구축했다. 이는 각국의 감시 자산을 연계해 해상 에너지 시설에 대한 위협을 조기 탐지하고 대응하는 것을 목표로 한다. NATO도 선택적으로 참여할 수 있어 군사·민간 협력이 더 확대될 전망이다.

한편, NATO는 ‘북대서양 국방 혁신 액셀러레이터(DIANA; Defence Innovation Accelerator for the North Atlantic)* 프로그램’을 통해 해상풍력 단지와 해저 인프라의 보안을 강화할 수 있는 감시·탐지 기술에 투자하고 있다. 벨기에의 dotOcean(클라우드 기반 레이더망), 프랑스의 Elwave(전기 감각 기술), 그리고 Seadar(수중 레이더 시스템) 등 스타트업 3곳을 선정하고, 차별화된 신기술 개발을 적극 지원하고 있다. 이러한 지원은 러·우사태 이후 해상 에너지 인프라 보안이 핵심 안보 의제로 부상하면서 관련 기술이 새로운 전략적 투자 분야로 주목받고 있음을 보여준다. 이와 함께 EU와 NATO는 금융·정책적 지원을 통해 인프라 투자 기반을 강화하고 있으며, 이를 통해 안정적인 자금 조달과 규제 환경을 마련하고 있다. 일례로 EU는 ‘해저 케이블 보안 행동 계획(Cable Security Action Plan)’을 추진해 중요 해양 인프라 보호와 민간 투자 유입을 독려하고, 유럽투자은행(EIB)은 50억 유로 규모의 금융 패키지를 마련해 풍력 제조업 및 공급망 프로젝트의 자금 조달과 투자 리스크 완화를 지원하고 있다.

* 주: 2022년 설립된 NATO 산하 혁신 네트워크로, 회원국 내 스타트업과 연구 기관이 국방·안보 분야 과제를 이중용도(Dual-use) 기술로 해결할 수 있도록 자금, 네트워크, 테스트 환경 등을 지원하는 프로그램

에너지-안보 융합 시장에서 주목받는 기술 영역

유럽에서 해상풍력 단지가 전략적 인프라로 재편되면서 관련 기술과 장비에 대한 수요가 빠르게 확대될 전망이다. 유럽 각국의 이러한 움직임은 한국 기업에도 새로운 진출 기회를 제공한다.

고해상도 레이더, 해양 카메라, 드론 탐지 센서 등은 감시 능력을 강화하는 핵심 장비로 수요가 높아지고 있으며, 해상풍력 제어시스템(SCADA) 보안이나 위협 탐지·차단 소프트웨어 같은 사이버보안 솔루션의 필요성도 커지고 있다. 에너지와 방위 데이터를 통합 관리하고 NATO·EU 표준과 호환되는 데이터 플랫폼은 향후 유망 분야로 꼽히며, 풍력 발전의 간헐성을 보완하고 위기 대응력을 높이기 위한 대용량 저장장치(ESS)와 소규모 전력망(마이크로그리드) 수요도 확대되는 추세다.

또한 한국이 강점을 가진 해양플랜트 유지보수 경험을 접목한 보안·점검 통합 서비스, 해저 케이블과 풍력 터빈 기초부 점검에 활용되는 원격무인잠수정(ROV)과 자율 수중로봇(AUV) 등 민군 겸용(dual-use) 해양 로봇 기술도 주목할 만한 영역이다. 특히, 이들 분야는 유럽 각국의 신규 투자 프로젝트와 연계될 가능성이 높아, 현지 기업과의 합작 법인 설립이나 공동 투자 방식으로 진출 기회를 모색하기에 적합하다.

아울러 유럽은 Horizon Europe, EDF(European Defence Fund) 등 에너지–안보 융합 기술을 지원하는 연구개발 프로그램을 운영하고 있어, 한국 기업은 EU 기업과 컨소시엄을 구성해 참여함으로써 기술 검증과 향후 상업화 기회를 동시에 모색할 수 있다. 다만, 유럽의 정책·규제 환경과 NATO 회원국 중심의 프로그램 운영 특성을 감안할 때 단독 진출보다는 현지 법인 설립을 통한 거점 확보, 유럽 기업과의 합작 투자, 공동 연구·실증 프로젝트 참여와 같은 협력 기반의 투자 진출 전략이 보다 현실적인 대안이 될 것이다.

시사점

유럽의 해상풍력 인프라는 에너지 생산과 국가 안보라는 두 가지 역할을 동시에 수행하는 방향으로 전환되는 흐름이 뚜렷하다. 그러나 민간 운영자가 군사 데이터를 수집·활용하는 데 따른 법적 근거 부족, 해상풍력 시설의 표적화 위험, 보안 설비 도입 비용 부담 등은 여전히 해결해야 할 과제로 남아 있다. 이에 따라 감시 데이터의 소유권과 활용 범위, 사이버보안 책임, 군사 장비 설치 권한 등에 관한 규정을 명확히 마련하기 위한 법제 정비와 데이터 표준화, 공유 프로토콜 구축이 EU와 회원국 차원에서 추진되고 있다.

향후 이러한 흐름은 에너지와 안보가 결합한 새로운 시장을 형성하고, 관련 기술·서비스 수요를 더 확대할 것으로 전망된다. 우리 기업은 이에 대응해 고도 감시 센서, 융합 데이터 플랫폼, 해상 보안 솔루션 등 강점을 보유한 분야에서 협력 기회를 모색하고, NATO 표준과 EU 규정을 충족하는 기술 인증을 통해 경쟁력을 강화할 필요가 있을 것으로 보인다. 아울러 유럽 내에서는 EIB의 금융 지원 확대나 공동이익프로젝트(PCI; Project of Common Interest) 지정 시 제공되는 자금·인허가 혜택 등이 투자 기반을 강화하는 수단으로 작동하고 있어, 우리 기업은 이를 활용해 현지 법인 설립, 합작 투자, 공동 R&D 참여 등 구체적인 투자 진출 전략을 병행하면 효과적일 것이다.

자료: EU 집행위원회, Wind Europe, Baltic Wind, 현지 언론, KOTRA 브뤼셀무역관 종합