남아공 공공조달 시장 현황 및 진출 방안(上)

□ 시장 규모

 ○ 정확한 정부조달 시장 규모 파악은 불가하나, 약 114~172억 달러(2013/14 중앙정부 예산의 10~15%) 수준으로 추정됨.

□ 주요 정부조달 기관 및 분야

 ○ 주요 정부조달 기관 및 분야

  - State Tender Board, Provincial Tender Boards: 중앙 및 지방정부 조달 물자, 방산품, 수도국 관련 물자 수급, 공사 및 서비스, 경찰 관련 물자 공급, 주정부 조달 물자, 주정부 소재 병원·학교·주택 건설 등 업무를 관장하며 지방정부 조달 물자도 State Tender Board를 통해 공급되고 있음.

  - Eskom: 전력설비용 설비, 공사, 사후관리 등에 대한 입찰이 주를 이루며 통상 설비부터 사후관리까지 일괄적으로 입찰 공고함.

  - Telkom: 통신망, 광케이블, 사설전화 교환함 등의 제품과 설비

  - Transnet: 철도, 항만, 공항, 도심철도

  - Armscor: 방산 관련

□ 조달 규정 체계

 ○ 조달 체계

  - 남아공의 정부 구매는 남아공 경제에 굉장히 많은 비중을 차지하고 있으며, 모든 정부 구매는 경쟁 입찰을 통하여 시행되고 있음.

  - 국내 제조업체의 제품에 대하여 우대를 하고는 있지만 원칙적으로 외국 업체를 대리하는 남아공 내 에이전트가 있을 경우 입찰 참가에 제한을 두지 않고 있음.

  - 각 부처의 구매 의뢰는 남아공 정부 조달기관인 State Tender Board의 경우 자체 예산을 확보하지 않고 각 부처에서 필요 시 자체 예산 확보 후 조달을 의뢰할 경우 조달 업무를 대행하는 기능을 하고 있음.

 ○ 조달시장 진출 요건

  - 원칙적으로 모두에게 개방되어 있으나 제품이나 서비스 특성상 관련 업체로 제한할 필요가 있다고 판단될 경우 응찰자를 제한할 수 있음. 사전 응찰 자격업체가 정해진 경우에도 자격업체에 포함되지 아니한 업체의 요청이 있을 경우 이를 심사하여 응찰 자격 여부를 결정함.

  - 한국 등 외국 업체가 응찰할 경우 반드시 남아공 내에 입찰 업무를 대행할 권리를 부여받은 업자가 있어야 하며, 이 업자는 입찰에 관련된 모든 의무를 수행해야 함.

  - 남아공 정부 입찰 평가 기준은 독특한데, 가격이나 제품 공급 가능 여부를 제외하고 이른바 PDI or HDI(Previously or Historically Disadvantaged Individual)이라 하여 과거 인종차별로 부당한 혜택을 받은 흑인 소유기업에 가산점이 부여되는 시스템을 운영하고 있으며, 이는 정부 입찰이나 공기업 입찰 등 모든 입찰에 예외 없이 적용되고 있음.

□ 조달시장 진출 절차

 ○ 정부 입찰 공고는 매주 금요일 Government Tender Bulletin이라는 인터넷 온라인 및 정부간행물을 통해 공고되고 있으며, 공고 기일은 최소 입찰 마감일 3주 이전에 공고되는 것이 원칙이며 통상 4~5주의 준비기간이 허용되고 있음.

 ○ 공공기관의 입찰의 경우 신문지상이나 자사의 인터넷 홈페이지에 공고하고 있음. 대부분 공공기관 입찰 참가를 위해서는 제품이 전문적이고 기술을 요하기 때문에 입찰 공고 전에 Vendor로 등록되어 있어야 함.

 ○ 입찰 공고에는 건명, 추진 장소, 입찰 마감기한, 문의 시 접촉 포인트 등 간단한 내용만 기재되어 있어 입찰내용에 대해 보다 자세한 문의가 있을 경우 해당 연락처로 직접 연락을 하여 입찰서류를 구입해야 함.

 ○ 남아공 State Tender Board 내부 규정상 입찰 공고 후 서류접수 기한은 남아공 내에서 자체 조달이 가능하다고 판단되는 입찰의 경우 통상 4주, 기타의 경우에는 통상 5주의 기간을 부여하고 있음.

 ○ 입찰서류는 입찰 마감일 11시까지 State Tender Board에 접수되어야 하며 입찰 마감일이 토요일, 일요일, 공휴일인 경우 다음날 11시에 접수가 마감됨.

 ○ 입찰 참가 시 응찰 서류는 총 8가지로 구성되며 State Tender Board를 통해 입수가 가능하고 입찰 서류 전 항목이 완전히 기입되어 있지 않으면 미접수된 것으로 간주하고 있음. 구비해야 할 서류는 아래와 같음.

     ① Tax clearance certificate [ST 5.1]

     ② Important conditions : miscellaneous requirements [ST 6]

     ③ Pricing schedule [ST 7.2]

     ④ Tender [ST 8]

     ⑤ Questionnaire about tender details [ST 10]

     ⑥ Preference certificate [ST 11]

     ⑦ Preference certificate for requirements less than R 2 million in value - including list of partner, shareholders with PDI status [ST11.1]

     ⑧ Declaration of interest [ST 12]       

  - State Tender Board가 입찰 서류를 접수하고, 접수된 서류는 봉투에 입찰번호를 기재한 후 안전한 장소에 보관되며 입찰 마감 전까지는 개봉하지 않음.
 

 ○ 접수된 서류는 State Tender Board가 검토하도록 규정되어 있는데, 이 조직은 재무부장관이 임명하는 16인 이상 20인 이하의 위원이 응찰을 심사하며 이 경우 위원의 반 이상이 공무원이어야 함.

  - 응찰 서류를 정밀하게 검토하기 전에 응찰자의 재정 상태 및 입찰제품에 대한 제조 및 공급 가능 여부를 우선적으로 검토하고 있음.

  - 재정 상태 및 제품 공급 가능이 확인되면 가격, 현지 제조 비율, SABS규격 인증 여부 등이 심사 기준이 됨.

  - 낙찰 통보는 낙찰자에게 우편을 통해 낙찰 결정을 통보함.

  - 낙찰자에 대한 성명, 가격 및 배송, 제품 브랜드 명이나 제조자 명 등을 Government Tender Bulletin에 공고함.

자료원: KOTRA 요하네스버그무역관 자료 종합