방글라데시 석탄 발전 계획의 함정

- 석탄 수입 및 물류 대책 부재 -

□ 악화 일로의 방글라데시 전력 공급

 ○ 세계은행(World Bank) 산하의 국제금융공사(International Finance Corporation)는 해마다 국가별 비즈니스 환경 순위(Doing Business Ranking)를 발표함.

  - 방글라데시는 2014년에도 조사 대상 189개국 중 130위로 하위권에 머물렀는데, 특히 신규 전력 연결 항목은 또다시 최하위를 기록

  - 국제금융공사 조사에 따르면 전력 연결을 신청한 후 실제 연결까지 404일이 소요되는 것으로 나타남.

 ○ 공장은 빈번한 단전으로 막대한 자체 발전기 가동 비용을 지출하며 국영기업은 전력 성수기에는 아예 조업을 몇 주씩 중단하는 경우도 드물지 않음.

□ 야심찬 석탄 발전계획과 실제

 ○ 방글라데시 정부는 전력난에 대한 대책으로 현재 3%에 불과한 석탄의 발전 에너지원 비중을 2030년까지 50%로 확대한다는 목표를 발표했음. 이를 위해서는 약 7800㎿에 이르는 신규 화력발전소가 건설돼야 함.

  - 관련된 모든 프로젝트는 정부 단독 재원이 아닌 해외원조자금, IPP(민간화력발전소), 시공자 금융방식으로 추진됨.

 ○ IPP나 시공자금융 프로젝트를 위해 자금이 성공적으로 조달될 것인지의 의문이 여전히 남아 있는 가운데, 최근 석탄 수입 및 물류 대책의 부재를 지적하는 목소리가 높아짐.

  - 현지 업계 및 전문가에 따르면 현재 계획된 석탄 발전소가 가동될 경우 연간 2300만 톤의 석탄이 소요될 것으로 전망

  - 그러나 이러한 규모의 석탄을 어디서 공급받을 것인지 어떻게 발전소까지 하역해 운반하고 저장할 것인지에 대한 대책이 없는 상황임.

  - 방글라데시공과대학(BUET)의 타르민 교수(Dr. Tarmin)은 “아무도 대량의 석탄을 어떻게 구입해야하는지 모르고, 설령 구입한다손 치더라도 어떻게 실제 발전에 쓸 것인지에 대해서도 모른다.” 고 현 상황을 지적했음.

 ○ 현재 구체적인 석탄 물류에 관한 계획을 포함하는 프로젝트는 JICA 원조 자금으로 건설되는 Matabari섬 1200㎿ 석탄 발전소 뿐임.

  - 앞서 언급한 석탄 프로젝트 중 다수는 Matabari 섬 인근을 건설지로 계획하는데, 이는 JICA 원조 자금으로 건설될 물류 시설을 공유하겠다는 의도가 포함돼 있음.

  - 그러나 과연 어떠한 방식으로 물류 시설을 공유할 것이며, 전체 물동량을 하나의 시설로 처리할 수 있는지에 대해서도 논의되지 않은 상태임.

□ 시사점

 ○ 최근 한국의 발전소 건설 관련 기업도 방글라데시 정부 및 기업으로부터 석탄 발전소 관련 협력 제안을 받음.

 ○ 전력수급계약(Power Purchase Agreement)을 근거로 수행되는 발전소 프로젝트의 경우 다른 프로젝트에 비해 비교적 타당성 판단이나 금융 조달이 용이한 편이기 때문에 한국 기업이 면밀한 조사를 통해 유망 프로젝트에 투자하는 것은 현지 전력 시장진출에 반드시 필요함.

 ○ 그러나 방글라데시의 경우 낮은 국가 신인도로 인해 해외로부터의 금융 조달이 어렵고 조달 비용도 높음. 협력을 제안하는 현지 기업 상당수가 한국 기업의 신인도를 활용해 자금을 조달하려는 생각을 갖고 있기 때문에 이들의 의도를 정확히 파악하고 협력 여부를 결정해야 함.

  - 현지 전력청이 자금을 투자하는 합작회사의 경우에도 전력청이 부담하는 부분은 프로젝트에 소요되는 세금 정도에 그치고 실제 건설 비용은 외국 기업이 전부 조달해야 하는 것이 일반적임.

 ○ 아울러 전력수급계약에 대한 신뢰도도 신중히 판단해야 함.

  - 단가 계약 체결 후 단가 자체를 뒤집는 사례는 없었으나 계약서에 명기된 공기(工期)를 준수하지 못했다는 이유 등으로 페널티를 부과하는 등 사업자에게 불리한 조치를 할 가능성은 상존함.

  - 특히 석탄 발전의 경우 가스 발전에 비해 단가가 높고 이는 재정난에 시달리는 방글라데시 정부가 막대한 보조금 부담을 지게 됨을 의미하므로 어떻게든 이러한 부담을 줄이려 할 개연성은 있음.

  - 또 예상 공사기간보다 항상 프로젝트 완료가 지연되기 마련이므로 최초에 산정한 각종 원가가 큰 폭으로 상승해 수익성 악화 요인이 됨을 염두에 두어야 함.

 ○ 또한 위에서 언급한 석탄 수입 및 물류 계획에 대한 면밀한 검토가 선행돼야 함.

자료원: KOTRA 다카 무역관 보유 자료