이집트 최초 민관합동투자(PPP) 프로젝트는 어떻게 추진되었나?

- New Cairo 하수처리장 프로젝트 추진 내역 -

- 이집트 최초의 PPP 투자 프로젝트이자 성공사례로 꼽히는 프로젝트 Case study -

     

     

□ New Cairo 하수처리장 어떻게 추진되었나?

     

  ○ New Cairo 지역 지속적 인구 증가 추세에 대비하여 안정적인 물공급을 위한 하수처리장 개발

      필요성에 의해 이집트 최초의 민관합동투자(PPP: Public Private Partnership) 방식으로 추진.

      New Cairo 지역 거주자는 2020년 2백만까지 확대될 것으로 예상되어지고 있음.

     

  ○ 물공급 및 하수처리 분야는 이집트 정부의 최우선 정책 분야로 간주되어, New Cairo를 시작으로

       Abu Rawash, 6th of October, Alexandria, Giza 등 다양한 지역에서 추진되고 있는 실정임.

     

New Cairo City 현황

    

      

 

 

 

 

 

 

 

           자료: 국제금융공사(IFC: Int'l Finance Corporation)

     

  ○ New Cairo 하수처리장 프로젝트는 구조는 이집트 주택부(Ministry of Housing)이 주도로 하여

      이집트 재무부와 투자부가 협력하여 추진함. 이집트 재무부 산하 PPP Central Unit이 프로젝트

      를  사전 검토하고, PPP 최고위원회의 승인을 받아 추진하게 되었음.

     

  ○ 아울러, 다수의 기관이 참여하였는데 최종 구매자(Offtaker)로는 신도시 개발청인 New Urban

      Communities Authority(NUCA)가 참여하여 BOT(Build-Operate-Transfer) 방식으로 20년의

      운영권을 획득하여 추진 예정임. 또한 입찰 및 건설 감독에는 음료 및 하수처리 건설청인 the

      Construction Authority for Potable Water & Wastewater(CAPW)가 참여하였고, 관련 규제 제

       정 등은 이집트 수처리 관리청인 Egyptian Water Regulatory Agency(EWRA)가 참여하였음.

     

New Cairo 하수처리장 프로젝트 구조

     

     

     

     

     

     

     

    

              

 

 

 

 

                    자료: 국제금융공사(IFC: Int'l Finance Corporation)

                     * NUCA: New Urban Communities Authority

                     * CAPW: the Construction Authority for Potable water & Wastewater

                     * The Holding Co.: The Holding Co. for Water & Wastewater

                     * EWRA: Egyptian Water Regulatory Agency

                     * GoPP: General Organization for Physical Planning

                     * IFC: International Finance Corporation (WB 그룹 산하 MLA)

  

  ○ 앞서 언급한바와 같이, 동 프로젝트는 BOT 방식으로 20년간 운영권을 통해 투자금을 회수하고

      양허기간 후 이집트 주택부 산하 신도시 개발청(NUCA)에게 소유권을 양도하는 프로젝트임. 프

      로젝트 총 투자규모는  1.5억불로 추산되고 있으며, 일일 25만㎥ 규모의 하수를 처리하는 용량으

       로 건설되고 있음.

     

□ 누가 참여했나?

     

  ○ 동 하수처리 프로젝트에는 이집트 최대 건설회사(컨트렉터)인 OCI(Orascom Construction

      Industries)와 스페인계 수처리 운영회사인 Aqualia가 컨소시엄을 구성하여(Orasqualia) 입찰

     을 실시, 최종 사업자로 선정되어 사업을 추진하고 있음.

     

  ○ 동 컨소시엄은 2012년 3월, 상업운전을 목표로 현재 하수처리장 건설을 추진하고 있음.

     

  ○ 동 프로젝트 추진 중 발생 가능한 위험(리스크)을 경감하기 위해 이집트 재무부는 최종 구매자인

      NUCA가 인보이스 발행 후 30일 이내에 대금지급이 이루어지지 않을 경우 대신하여 대금을 지급

      한다는 조항을 삽입하였고, 하수처리장 운영에 필요한 원료 제공을 이집트 정부의 책임으로 돌리

      는 등 다양한 위험 경감 방안이 도입되었음.

   

  ○ 또한 세계은행(WB) 그룹 산하의 국제개발은행(Multilateral Banks)인 국제금융공사(IFC)가 금융

      주선 업무에 참여하였음. IFC의 기술/금융/법률 전문가 집단이 프로젝트 사업성을 검토하였고,

      국제/로컬 투자가 유치를 담당하였음. MLA 참여를 통한 이집트 국가 위험을 경감시키는 효과를

      가져올 수 있었음.

     

 □ 시사점

     

  ○ New Cairo 하수처리장 프로젝트는 이집트 최초의 민간합동투자(PPP) 방식으로 추진된 프로젝

      트이며, 매우 성공적으로 사업 추진이 이루어져 내년 상반기 상업운전을 목표로 건설이 이루어지

      고 있는 이집트의 성공적인 PPP 프로젝트로 꼽히고 있음.

     

  ○ 현재 이집트는 Abu Rawash, 6th of October 하수처리장 프로젝트를 추진 중이며(현재 PQ 단계

      를 마치고 본입찰을 준비 중), Alexandria 및 Giza 하수처리장 프로젝트(이상 계획단계)를 추진

      예정임. 또한 2015년까지 총 11개의 하수처리장 프로젝트를 단계적으로 추진한다는 계획임.

     

  ○ 이집트 하수처리장 사업은 현지 PPP 프로젝트 중 가장 활발히 진행되고 있는 사업이며, 국내 및

      글로벌 사업자/투자가의 큰 관심을 받고 있는 실정임.

     

  ○ 하지만 금년 초 발생한 이집트 혁명 이후 이집트 국가 신용도 하락, 연내 총선 및 대선 실시가 계

      획된 만큼 아직까지 정치적 위험이 제거되고 있지 않아 사업 참여에는 신중을 기할 필요가 있음.

      국가 위험 등을 경감하기 위해서 New Cairo 하수처리장 사례와 같이 국제개발은행(MLA) 또는

      유력 수출신용기관(ECA)이 참여하는 프로젝트를 선별하여 참여를 검토하는 것이 필요하며, 현

      지 사정을 잘 알고, 경험이 풍부한 현지 로컬 파트너와의 컨소시엄, J/V 형태로 진출하는 것이 현

      재와 같은 시점에서 가장 중요한 고려 요소라고 할 수 있음.

     

  ○ 또한 혁명 이후 등락을 지속하는 환율 위험(F/X risk)과 물가상승률 등 사업 참여 후 운영을 통한

      수익(Cash Flow)에 영향을 미치는 요소들도 체계적으로 검토하는 것이 필요할 것임.

     

     

자료원 : 국제금융공사(IFC), PPP Central Unit, 카이로KBC 보유자료 등 종합