중국, 하이난(海南) 면세정책 실행

- 더 많은 관광객 유치를 위한 시도 -

- 4월 20일부터 면세정책 실시 -

□ 배경

 ○ 하이난 국제 관광섬 육성계획

  - 국무원은 2010년 1월 4일 하이난 국제 관광섬 건설 추진 의견《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》을 발표해 하이난을 국제적인 수준의 관광휴양지로 성장시키려는 발전목표와 지원정책을 밝혔으며, 이는 13일 중국 공산당 하이난성 성 위원회 전체 회의심의를 통과했음.

  - 재정부는 올해 3월 24일에 하이난 이도 관광객 면세정책 시행공고《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》를 발표해 하이난 국제 관광섬 건설을 위한 실질적 진전을 보임.

□ 하이난이도면세정책(海南離島免稅政策) 실행

 ○ 4월 20일부터 면세정책 실시

  - 하이난섬(海南島)은 관광산업 진작과 경기발전을 위해 4월 20일부터 항공승객을 대상으로 면세정책을 실시할 예정임. 하이난에서 출발하는 국내외 관광객들은 한 사람당 매년 1만 위안(런민비)까지 수입상품을 면세로 구매할 수 있게 됨.

  - 하이난 면세정책은 비행기를 탑승해 하이난을 떠나지만 국경을 넘지 않는 모든 만 18세 이상의 국내외 관광객과 하이난 주민을 포함한다고 발표함. 품종, 횟수, 금액, 수량을 제한하는 방식으로 관광객들에게 면세상품을 구매할 수 있도록 할 예정임.

 ○ 하이커우(海口), 싼야(三亚)를 시행 장소로 지정

  - 하이난섬 주민이 아니면 한 사람당 매년 2번 면세 구매가 가능, 하이난섬 주민이면 1년에 한 번 가능하며 한 사람이 한 번에 구매할 수 있는 금액은 5000위안(5900홍콩 달러)으로 제한함.

  - 5000위안 이상의 상품은 낮은 관세율을 적용받은 세금을 지불하는 조건으로 구매가 가능함.

  - 하이난섬은 이미 1월 1일부터 면세점을 열어 세금환급제도를 실시함. 섬에 183일 이상 거주하지 않은 외국인과 대만, 홍콩, 마카오 사람들을 대상으로 면세점에서 상품구매 금액이 일정금액을 초과하지 않을 시에 출국 전에 세금 11% 환급. 이 제도는 중국에서 최초로 시행된 것임.

  - 하이난 면세정책은 세금환급정책에 기초해 면세 대상을 확대하는 것임. 당국은 하이커우와 싼야에 면세점을 개설해 시행 장소로 운영할 예정. 여행객은 면세점에서 물건 구매 시 반드시 신분증과 비행기 표를 제시해야 함. 금액을 지불한 후에 면세점은 여행객이 섬을 떠날 시간에 맞춰 상품을 공항으로 운송하고 관광객은 비행수속 전에 구매상품을 찾는 지정 장소에 가서 유효한 신분증, 영수증과 탑승카드를 제시해 물건을 받는 방식으로 면세구매가 이뤄짐.

면세 구매과정

 ○ 3종류 세금면제로 상품 30~50% 저렴할 것

  - 국가 재정부 관세국 부국장 신서해(申書海)는 면세정책 적용 후 해남 일부 수입제품 가격이 홍콩과 비슷해지거나 더 저렴할 것으로 예측

  - 18종류 상품은 관세와 부가가치세와 소비세 3종류의 세금이 면제됨. 면세 후에 5000위안 이하의 상품은 30~50% 더 저렴해질 것이고 단가 5000위안 이상의 상품은 15~30% 저렴할 것으로 예상

□ 시사점 및 추가 참고사항

 ○ 홍콩 관광업에 위협이 될 것인가?

  - 하이난성이 면세정책실시 후에 일부 상품은 홍콩보다 더 저렴해지지만 홍콩 관광쇼핑시장에 영향은 없을 것임. 하이난지역 면세점의 대표 황지예(黃志銳)는 홍콩은 오랜 시간에 걸쳐 쇼핑시장을 형성했으며 품종도 다양하고 서비스도 갖춰져 있기 때문에 하이난의 면세정책이 홍콩여행쇼핑에 영향을 끼치지 않을 것이라고 말함. 중국개혁연구원 하이난연구소소장 하봉(夏峰) 역시 하이난이 세계쇼핑중심인 홍콩에 위협적 요인이되는 것이 아니라 서로 협력을 통해 시장을 넓혀갈 수 있다고 밝힘.

 ○ 하이난면세정책 당면 문제점

  - 사실상 올해 연초에 시행한 세금 환급제도의 성과는 그리 좋지 못함. 한 달간 세금이 환급된 상품총액이 46만 위안, 환급된 세금총액이 5만 위안밖에 되지 않음. 반응이 좋지 않은 주요 원인으로 상품을 선택하는 데 제한적이고 하이난 지역 상품과 브랜드가 많지 않으며 시대에 뒤떨어지고 가격 경쟁력도 크게 우세하지 않기 때문임.

  - 관광객들은 종전 하이난 세금 환급제도에서 여러 가지 제한을 설정해 놓았고 과정도 복잡하다고 여김. 또한 하이난섬 여행업계 종사자들이 관광객들에게 폭리를 취한다는 소문도 무성해 하이난이 면세천국으로 가는 과정에서 해결해야 할 문제가 많음.

  - 해남이도면세정책에 4가지 제한(품종, 횟수, 금액, 수량) 때문에 중국사람들은 면세정책에 대해 회의적임. 북경에 IT 업계에 종사하는 조씨는 1번에 5000위안으로 구매를 제한해 놓으면 살 수 있는 물건이 한정적이여 선택의 여지가 있다면 분명 홍콩이나 싱가포르에 쇼핑할 것이라 밝힘.

자료원 : 홍콩언론종합