캄보디아 정부는 「Pentagonal Strategy Phase 1(이하 PS1)」를 국가 사회·경제 발전의 핵심 정책 아젠다로 추진하고 있다. 2050년 고소득국가 달성을 목표로 경제성장과 사회안전망 강화, 행정개혁, 투자환경 개선, 농업 및 중소기업 육성 등 다양한 정책을 펼치고 있으며 경제·사회 구조적 전환을 앞두고 있다. 특히 2025년은 전략 이행의 중간 점검 시점으로, 주요 성과와 한계를 종합적으로 평가하고 향후 정책 방향을 재정립하는 데 중요한 의미를 갖는다. 2025년 기준 실질 GDP 성장률은 약 5.3%, 1인당 GDP는 약 2858달러로 안정적인 성장세를 보이고 있으며, 정치적 안정성과 성장 잠재력, 투자 친화적 정책을 기반으로 중장기 성장 기반을 강화하고 있다. 반면 산업 구조의 단순성, 기술 인력 부족, 생산성 제고 한계 등 구조적 과제도 여전히 병존하고 있다.

이러한 배경 아래 캄보디아 정부는 2026년 4월 말 캄폿(Kampot)에서 관계 부처, UNDP, ADB 등 국제기구 및 KOTRA, JETRO 등 민간 부문이 참여한 가운데 「펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서」 초안에 대한 심층 논의가 진행되었다. 회의에서는 경제·사회·환경 전반에 걸친 정책 추진 현황과 핵심 성과를 점검하는 한편, 글로벌 불확실성 확대와 지정학적 리스크 심화 속에서 캄보디아 경제가 직면한 도전 과제에 대한 논의가 집중적으로 다뤄졌다. 데이터 부족, 부처 간 협력 미흡, 예산 및 전문인력 한계 등 정책 이행 과정에서 드러난 구조적 문제가 주요 과제로 지적됐으며, 이를 개선하기 위한 제도적·정책적 보완 필요성이 강조됐다. 아울러 국제 유가 변동과 역내 지정학적 긴장 등 외부 변수에 대응하기 위한 경제 회복력 강화와 내부 역량 제고의 중요성도 함께 부각됐다.

<펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 회의 현장>

[자료: KOTRA프놈펜 무역관 촬영]

캄보디아 경제 동향 및 산업 개관(2025년 기준)

2025년 캄보디아 경제는 코로나19 이후 회복 국면을 이어가며 비교적 안정적인 성장을 유지했다. 관광업 회복, 의류·신발 등 수출 제조업의 점진적 반등, 그리고 정부의 적극적 재정 지출에 힘입어 실질 경제성장률은 약 5.3%를 기록하며 1인당 GDP는 약 2858달러 수준으로 증가했다. 물가상승률은 2.5% 수준으로 관리돼 실질 구매력 침식이 제한적으로 유지되었으며, 실업률 역시 약 3.6%로 공식 통계 기준 양호한 수준을 보였다.

<캄보디아 핵심 경제 지표>

[자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서]

캄보디아는 여전히 봉제·의류 중심의 제조업과 농업, 그리고 관광업이 주축을 이루고 있다. 의류·신발 수출은 전체 상품 수출의 절반 이상을 차지하며, 단일 품목 의존도가 높다는 점에서 외부 충격에 취약한 구조를 띠고 있다. 관광업은 코로나19 이전 GDP의 약 10% 이상을 차지하던 핵심 산업으로, 회복세를 보이고 있으나 완전한 정상화까지는 시간이 필요한 상황이다. 농업 분야에서는 쌀, 카사바, 고무 등이 주요 작물이며, 전체 인구의 약 40% 이상이 농업에 종사하고 있다. 그러나 생산성이 낮고 부가가치 창출이 제한적이라는 점에서 농업 현대화 및 가공산업 육성이 「PS1」 전략의 중요 과제로 설정돼 있다. 이외 금융서비스업, 통신, 건설업의 성장이 이어지고 있으며 특히 금융서비스업 내 모바일 금융의 발전이 두드러진다.

Pentagonal Strategy Phase 1(PS1)전략 프레임워크 분석

캄보디아 정부는 2050년 고소득국가 달성을 목표로 하는 「PS1」을 국가 경제·사회 발전의 핵심 정책 프레임워크로 설정했으며 경제 성장뿐만 아니라 사회 전반의 구조적 전환도 함께 도모하고 있다. 「PS1」은 선행 국가발전전략(C-SDAP, Rectangular Strategy 등)의 연장선에서 수립되었으며, 성장(Growth), 고용(Employment), 형평성(Equity), 효율성(Efficiency), 지속가능성(Sustainability)이라는 5가지 핵심 가치를 중심으로 구성돼 있다. 이는 단순한 GDP 성장 중심 정책에서 벗어나, 포용적이고 지속가능한 발전 패러다임으로의 전환을 지향하고 있음을 알 수 있다.

<「PS1」 5대 전략 축 (Five Pillars)>

[자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서]

핵심 성과 지표(KPI) 이행 현황 및 한계

캄보디아 정부의 「PS1」은 경제성장, 산업다각화, 디지털 전환, 환경 지속가능성 등을 포괄하는 국가 중장기 발전 전략으로, 비교적 명확한 정책 비전과 실행 방향을 제시하고 있다. 정부는 전략 이행 상황 모니터링을 위해 총 39개의 핵심성과지표(KPI)를 설정했으며 회의 시점 성과 측정 가능한 지표는 23개에 불과했으며 나머지 16개 지표는 통계 데이터 부족, 조사 체계 미비, 측정 방법론의 불완전성 등으로 인해 성과 평가가 제한됐다. 이는 정책 추진의 투명성과 객관성을 저하시킬 뿐 아니라, 효율적인 예산 배분과 정책 조정에도 제약요인으로 작용하고 있다. 특히 일부 KPI는 기준선(Baseline)조차 확정되지 못해 향후 성과 측정 체계의 정비 필요성이 제기된다.

행정 역량 측면에서도 구조적 한계가 존재하는 것으로 확인된다. 중앙정부 차원의 전략 수립과 정책 방향 설정은 비교적 체계적으로 이뤄지고 있으나, 지방정부와 현장 집행기관 간 정책 이행 역량에는 상당한 편차가 나타나고 있다. 또한 복수 부처가 관여하는 사업의 경우 부처 간 협업 및 조정 메커니즘이 아직 완전히 정착되지 않아 정책 추진 속도와 실행 효율성이 저하되는 사례도 있다. 이에 따라 디지털 행정체계 구축, 공공서비스 개혁, 행정 데이터 통합관리 시스템 강화 등이 향후 주요 과제로 부상하고 있다.

재원 조달 구조 역시 불확실성을 내포하고 있다. 「PS1」 전략 이행에 필요한 재정 자원의 상당 부분이 외국인직접투자(FDI), 공적개발원조(ODA), 국제개발금융 등에 의존하고 있어 글로벌 경제 환경 변화에 민감한 구조를 보이고 있다. 특히 미국의 관세정책 변화, 지정학적 리스크 확대, 글로벌 공급망 재편 등 외부 변수는 캄보디아의 투자유치와 수출 환경에 직접적인 영향을 미칠 수 있는 요소로 평가된다. 이러한 대외 의존형 구조는 중장기적으로 정책 지속가능성 측면에서 리스크 요인으로 작용할 가능성이 있다.

민간부문 참여 확대 역시 여전히 해결해야 할 과제로 남아 있다. 캄보디아 정부는 투자환경 개선과 규제개혁을 적극 추진하고 있으나, 실제 기업들이 체감하는 비즈니스 환경은 아직 개선 여지가 존재한다. 행정절차의 복잡성, 숙련인력 부족, 일부 산업 인프라 미비 등은 민간투자 확대를 제약하는 요인으로 지적되고 있으며, 제도 개선 효과가 시장 현장에 실질적으로 반영되기까지는 일정 시간이 필요할 것으로 보인다.

마지막으로 산업 수요와 노동시장 간 기술 미스매치 문제도 지속되고 있다. 정부는 TVET(기술직업교육훈련) 확대와 청년 대상 직업훈련 프로그램을 적극 추진하고 있으나, 실제 산업 현장에서 요구하는 기술 수준과 노동시장 공급 간의 격차는 여전히 존재한다. 특히 첨단 제조업, 디지털 산업, 스마트 인프라 등 고부가가치 산업 분야에서는 숙련 기술인력 부족 문제가 지속 제기되고 있으며, 이는 향후 캄보디아 산업경쟁력 강화 과정에서 중요한 정책 과제로 작용할 전망이다.

핵심 성과 지표(KPI)별 세부내용 및 중점과제

1) 온실가스 감축 및 탄소중립 프로젝트

캄보디아 정부는 「PS1」의 국가 목표 중 하나로 온실가스 감축과 환경 지속가능성을 제시하고 있다. 환경부(Ministry of Environment, MoE) 보고에 따르면 캄보디아는 2025년 총 온실가스 배출량을 약 110.1MtCO2e 수준으로 관리하고 있으며, 향후 지속적인 감축을 목표로 하고 있다. 이를 위해 정부는 국가 생물다양성 전략(NBSAP), REDD+ 전략, 환경외교 전략 등을 추진하고 있으며, 보호구역 관리 강화, 산림복원, 조림사업 확대, 친환경 캠페인 전개 등을 주요 과제로 제시하고 있다. 또한 기후변화 대응 정책 수립과 국제협력 확대를 통해 녹색성장 기반을 강화하려는 방향을 보이고 있다. 이러한 정책은 한국 기업에게 탄소배출 모니터링 시스템, 친환경 설비, 재생에너지, 산림복원 기술, ESG 솔루션, 탄소크레딧 사업 등 분야에서 진출 기회를 제공할 수 있을 것으로 보인다.

<핵심성과지표 (KPI) 주요 과제별 평가 현황>

[자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서]

2) 재난·기후 회복력 강화 프로젝트

캄보디아 정부는 자연재해 피해를 GDP 대비 비율로 관리하는 KPI를 설정하고 기후위기 대응 역량 강화에 집중하고 있다. 국가재난관리위원회 (National Disaster Management Committee) 보고에 따르면 기후변화로 인해 자연재해가 빈번하고 심각해지고 있으며, 대응하기 위한 재난관리 체계 고도화가 시급함을 언급한 바 있다. 이에 맞춰 정부는 재난관리 정보시스템 개선, 조기경보 체계 구축, 재난 데이터 통합관리, 지역 단위 재난 대응 교육 확대 등을 주요 정책으로 추진하고 있다. 또한 ASEAN 및 국제사회와 협력을 강화해 재난 리스크 감소 체계 구축을 시도 중이다. 해당 분야에서는 한국 기업의 스마트 재난관리 시스템, 기상관측 기술, GIS 기반 재난 플랫폼, 통합관제 시스템, 스마트시티 안전 솔루션 등이 연계 가능성이 있을 것으로 분석된다.

<핵심성과지표 (KPI) 주요 과제별 평가 현황>

[자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서]

 3) 경제특별구역(SEZ) 및 산업투자 프로젝트

캄보디아는 산업다각화와 경쟁력 강화를 위해 경제특별구역(SEZ) 확대와 외국인 투자 유치를 핵심 전략으로 추진하고 있다. 캄보디아개발위원회(Council for the Development of Cambodia, CDC) 보고에 따르면 정부는 산업·물류·에너지·디지털 인프라 개선과 함께 투자환경 개선 정책을 병행하고 있으며, 2025년에는 총 630건의 신규 및 확장 투자 프로젝트를 승인해 약 100억 달러 규모의 투자 유치 성과를 기록하였다. 정부는 투자유치 촉진을 위해 경제특별구역 관련 법률 제정, 투자촉진 전략 수립, 무역·투자 절차 간소화 등을 추진하고 있다. 특히 미국 관세정책과 글로벌 공급망 재편 속에서 캄보디아를 새로운 제조거점으로 육성하려는 의지를 강하게 내비치고 있다. 이에 따라 스마트팩토리, 친환경 제조설비, 산업용 전력·수처리, 전자·자동차 부품 공급망, 산업단지 개발 등의 분야가 유망할 것으로 사료된다.

<핵심성과지표 (KPI) 주요 과제별 평가 현황>

[자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서]

4) 디지털 경제 및 전자상거래 프로젝트

캄보디아 정부는 디지털 경제와 디지털 사회 구축을 국가 핵심 전략으로 설정하고 있다. 산업과학기술부(Ministry of Industry, Science and Technology)에서는 디지털 정부, 디지털 시민, 전자상거래, 디지털 혁신, 디지털 인프라, 핀테크 등을 중점 분야로 제시하고 있으며 공공서비스 디지털화와 전자결제 확대, 디지털 행정체계 구축을 통해 경제 전반의 효율성을 높이려 하고 있다. 또한 디지털 인프라 확충과 신뢰성 있는 디지털 시스템 구축을 병행하고 있어 향후 ICT 시장 확대 가능성이 매우 크다. 이러한 정책 방향은 한국 기업의 전자상거래 플랫폼, 디지털 결제, 핀테크, GovTech, 클라우드, 데이터센터, 스마트시티 플랫폼 등과 높은 연계 가능성을 가진다.

<핵심성과지표 (KPI) 주요 과제별 평가 현황>

 [자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서]

5) 농업 현대화 및 농식품 프로젝트

캄보디아 정부는 농업 생산성과 시장 안정화를 위해 대규모 농업 지원 정책을 추진하고 있다. 농림수산부(Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, MAFF) 보고에 따르면 정부는 최소 1억 달러 이상의 재원을 활용해 농산물 생산·유통 안정화 프로그램을 추진할 계획이며, 농업기술 인력 배치, 농민조합 설립, 생산성 향상 등을 핵심 정책으로 제시하고 있다. 또한 농업의 기후 회복력 강화와 농촌개발을 함께 추진해 농업 분야의 경쟁력을 높이려 하고 있다. 스마트팜, 농업 ICT, 농산물 저장·가공시설, 콜드체인, 농업기계, 식품가공, 농업용 태양광 등 분야에서 한국 기업의 진출 가능성이 높을 것으로 보인다.

6) 물류·인프라·에너지 프로젝트

캄보디아 정부는 「PS1」을 통해 물류와 인프라 현대화를 국가 경쟁력 강화의 핵심 전략으로 추진하고 있다. 특히 운송, 물류, 에너지, 수자원, 디지털 인프라를 중점 육성 분야로 지정하고, 경제성장과 외국인 투자유치 확대를 위한 기반 구축에 집중하고 있다. 도로·항만·물류체계 개선과 안정적인 전력 및 수자원 공급망 구축 중심으로 추진되고 있으며, 최근에는 디지털 기반 물류체계와 스마트 인프라 구축도 빠르게 확대되는 추세이다. 

이와 관련된 사업은 여러 정부 부처가 공동으로 담당하고 있다. 공공사업교통부(Ministry of Public Works and Transport, MPWT)는 도로·항만·물류 인프라 개발과 교통체계 현대화를 총괄하고 있으며, 광물에너지부(Ministry of Mines and Energy, MME)는 전력 공급 안정화, 에너지 인프라 구축 및 신재생에너지 확대 정책을 담당하고 있다. 또한 수자원기상부(Ministry of Water Resources and Meteorology, MOWRAM)는 수자원 관리, 관개 인프라 구축, 기후·수문 관리 등을 중심으로 관련 사업을 추진 중이다. 캄보디아 정부는 산업단지 확대와 제조업 투자유치 정책에 맞춰 물류 효율성과 에너지 안정성 확보를 중요한 정책 과제로 인식하고 있으며, 이에 따라 스마트 물류시스템, 콜드체인, 항만·창고 운영 시스템, 스마트그리드, 에너지저장장치(ESS), 산업용 수처리 및 수질 기술 등에 대한 수요가 확대될 것으로 전망된다. 특히 디지털 전환 정책과 연계된 스마트 인프라 구축 수요가 증가하면서 한국 기업의 ICT 기반 물류·에너지 솔루션 진출 가능성이 높을 것으로 보인다.

결론 및 시사점

캄보디아는 정부 주도의 국가 발전전략  「PS1」을 기반으로 빠른 경제·산업 전환을 추진하고 있는 신흥시장으로, 성장 잠재력과 구조적 리스크가 동시에 공존하는 국가로 평가된다. 정치적 안정성과 2050년 고소득국가 달성이라는 명확한 국가 비전은 투자환경의 예측 가능성을 높이는 긍정적 요소이며, 글로벌 공급망 재편 흐름 속에서 China+1·Thailand+1 전략의 대체 생산기지로서의 중요성도 확대되고 있다. 낮은 인건비와 경제특별구역(SEZ) 제도, ASEAN·EU·미국 시장 접근성을 기반으로 제조업 분야의 성장 가능성이 높으며, 디지털 경제·핀테크, 농식품 가공, 스마트 농업, 인프라 개발 등 다양한 산업에서도 한국 기업의 진출 기회가 확대될 것으로 전망된다. 특히 디지털 전환 초기 단계라는 점은 한국 기업의 기술·서비스 경쟁력을 활용한 선제적 시장 진입 가능성을 높이는 요인으로 작용하고 있다.

반면 산업 구조의 단순성, 기술 인력 부족, 행정 효율성 한계, 데이터·통계 인프라 미비 등은 중장기적으로 해결이 필요한 구조적 과제로 남아 있다. 특히 전체 KPI의 약 41%가 측정 불가능한 상황은 정책 이행의 투명성과 성과 관리 체계 측면에서 개선 필요성을 보여준다. 또한 민간부채 증가와 금융 시스템 취약성, 규제 및 제도 변화 가능성 등도 잠재적 리스크 요인으로 고려해야 한다. 이에 따라 한국 기업은 단기 수익 중심 접근보다는 신뢰할 수 있는 현지 파트너십 구축, 인력 양성 및 기술 이전, ESG 기반 지속가능경영 체계 마련 등을 포함한 중장기 전략 관점에서 시장에 접근할 필요가 있다. 캄보디아 시장은 초기 리스크 관리와 현지화 전략이 병행될 경우 향후 ASEAN 생산·소비 거점으로서의 활용 가능성이 높은 시장으로 평가된다.

자료: 펜타곤 전략 1단계 2025 이행점검 및 평가 보고서, KOTRA 프놈펜 무역관 현장 방문