러시아 정부의 시베리아 자원 개발 프로그램

- 극동지역에 비해 시베리아 지역 탐사활동 상대적으로 침체 -

- 미개척 자원의 보고로, 국가차원의 전략적이고 신중한 접근 필요 -

 

보고일자 : 2008.5.4.

채승완 노보시비르스크무역관

ericchae@kotra.or.kr

 

 

□ 시베리아 지역 오일, 가스 개발 및 채굴의 문제점

 

 ㅇ 원유·가스 등 천연자원은 러시아 정부 세수의 50%, 수출의 70%를 점유하고 있을 정도로 경제의    중요한 부분을 차지하고 있음.

 

 ㅇ 그러나, 최근 자원 채굴량의 급속한 증가로 극동지역에서 활발한 개발이 이루어지고 있음에도 자원 고갈에 대한 우려가 커지고 있는 상황임.

 

 ㅇ 문제는 러시아 천연자원 분야가 몇몇 업체들에 의해서 독점이 되고 있는 상황에서, 그동안 기업들이 신규 매장지 발굴을 위한 탐사 활동보다는, 손쉬운 방법으로 주로 과거에 매장이 확인되고 현재 채굴되고 있는 지역만을 위주로 재탐사 등에 몰두하고 있다는 점임.

 

 ㅇ 소련 붕괴 후 1990년대는 국가의 제1전략 목표로 자원탐사에 열을 올렸던 소비에트 시기에 탐사 및 자원매장이 확인된 지역에서 새로운 광구 탐사보다는 기존 광구 채굴량 확대에만 열을 올린 나머지 최근 채굴량이 매장 추정치를 초과하는 결과를 가져왔으며, 향후 신규 광구 개발이 이루어지지 않을 경우 수익성 있는 광구의 부족 현상이 나타날 것으로 우려되고 있는 상황임.

 

 ㅇ 최근에는 석유·니켈·다이아몬드의 90%, 가스의 약 80%, 금(백금 포함)의 70% 이상이 정부소유 기업들에 의해 장악돼 있는 상태로, 국가의 주요 전략 자원의 채굴이 한 두개 기업에 집중돼 있는 독과점 체제를 형성하고 있음.

 

 ㅇ 현재 러시아 자원분야 기업 현황을 보면 가스·니켈·금 등 약 10여 개 주요 자원이 한 회사에 의해 독점적으로 영유되고 있고, 다이아몬드는 2개사가 그리고 석유부분은 10개사 미만의 기업이 독점하고 있음.

 

 ㅇ 이러한 현상은 한편으로는 이 분야에 대한 지배력 또는 통제력을 증대시킬 수는 있지만 다른 한편으로 독과점이 형성돼 기업 간의 경쟁 부재라는 현상으로 나타나고 있으며, 결국 자원개발 분야에 대한 투자 및 이에 따른 기업의 경쟁력을 저해시키는 결과를 가져오고 있는 것으로 현지 전문가들은 분석하고 있음.

 

 ㅇ 많은 전문가들은 러시아의 자원 대기업들이 그동안 덩치를 키워 국제시장에서 러시아의 정치·경제 영향력 향상에 이바지하는 부분을 부인할 수 없으나, 반면 독과점 기업에서 발생할 수 있는 기업의 비효율적 측면·관리비용 증가 등의 현상이 나타나고 있으며, 공공의 이익보다는 개인 기업의 이익을 우선시하는 부작용이 발생하고 있어, 이에 대한 국가의 통제와 감시 활동이 필요하다는 견해를 보이고 있음.

 

 ㅇ 또한 국제 에너지 소비량 추이 및 수출 예상치 등을 정확히 산출해내고, 적극적인 투자를 통해 새로운 광구를 발굴하는 작업이 시급하다는 의견이 많은 상황임.

 

□ 시베리아 오일, 가스 자원 개발 현황 및 향후 계획

 

 ㅇ 전문가들에 따르면 1994년부터 오일·가스전의 매장 확인량보다 채굴량이 상회하고 있는 것으로 나타나고 있으며, 2010~20년 기간 중 석유·가스의 안정적 공급을 위해 러시아는 85억 톤의 원유와 15조5000억㎥의 가스전 개발이 필요함. 이를 위해 이 기간 중 투입해야 할 총 소요비용은 최소한 400억 달러 이상이 될 것으로 전망되며, 이 중 탐사·개발·채유 등 Upstream 부분에 대한 투자비용이 10.8~14.9%에 달할 것으로 전망됨.

 

 ㅇ 새로운 탐사작업은 동·서 시베리아, 사하 공화국(야쿠티아), 해안 지역(바렌츠, 카라, 페초라저지, 카스피안, 오호츠크)에 집중돼야 할 것으로 조사됨.

 

 ㅇ 특히 동 시베리아 Leno-Tungus 지역 내 Angaro-Lenskoy, Nepsko-Botuminskoy, Baykitskoy, Kataganskoy 지역이 석유·오일 매장이 유력시 되는 지역으로 분류되고 있음.

 

 ㅇ 이외에 자원 매장이 유력시 되는 지역으로는 크라스노야르스크 지역(Angar 유역 원유, 가스, 탄소 카보네이트), 이르쿠츠크 및 사하 공화국 서쪽(Kovyktinskoy 광구 근교 가스전, Botumisko-Duulisminkoy 광구 내 신 광구) 등이 있음.

 

 ㅇ 현재 개별 기업들의 탐사작업도 진행되고 있으나 모두 지지부진한 모습을 보이고 있는 상황으로, 정부에서 추진하고 있는 35개 탐사 대상지 중 극히 일부 지역만이 탐사활동을 위한 라이센스 취득 작업이 이루어지고 있는 상황으로 파악되고 있음.

 

 ㅇ 기업들 중에는 사하공화국에서 탐사작업을 추진하고 있는 Surgutneftegas사가 비교적 활발한 탐사작업을 추진하고 있는 것으로 나타나고 있으며, 야쿠티아 지역에도 조만간 탐사작업을 위한 라이선스를 취득할 것으로 알려지고 있음.

 

 ㅇ Rosneft사도 탐사작업에 적극적으로 임하고 있지만, 정부 할당지역에 대한 적절한 탐사작업을 아직 못하고 있는 것으로 나타나고 있음.

 

 ㅇ Evenkia 지역은 YUKOS의 해체 이후인 2004년 이후 탐사활동이 크게 위축된 상황으로, Yurubchenskoe 광구 소유권이 Rosneft로 이양됨에 따라 향후 이 지역에 대한 탐사활동도 활기를 띨 것으로 전망됨.

 

러시아 원유·가스 채굴량 및 매장확인량 증가율표(1997~2007년)

연도 구분	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	1994~ 2007
원유 채굴량 (단위 : 백만 톤)	306	303	305	323	348	380	421	459	470	480	496	4721
원유매장 확인량 증가율(단위 : 백만 톤)	252	232	250	295	300	260	380	239	285	353	385	3469
가스 채취량 (단위 : 10억㎥)	572	591	591	584	581	595	620	634	640	656	661	7867
가스 매장확인량 증가율(단위 : 10억㎥)	394	280	209	450	500	514	560	582	660	560	630	5343
오일·가스를 위한 심층 탐사 천공량 (단위 : 천m)	1510	1250	1234	1719	1847	1105	1080	925	804	923	980	16862

자료원 : Continental Sibir 誌 4월호(com.sibpress.ru)

주 : 2007년 수치는 추정치임.

 

러시아 정부 원유, 가스 탐사 프로그램(2010~20)

연도 지역	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
원유 매장 확인량(단위 : 백만 톤)
서시베리아	390	399	411	420	431	443	455	467	479	492	504
동시베리아 및 사하 공화국	62	160	175	190	223	250	258	261	269	280	290
전 러시아	554	672	704	731	784	835	860	879	900	931	954
가스 매장 확인량(단위 : 10억㎥)
서시베리아	782	774	788	804	826	855	924	969	1007	1050	1079
동시베리아 및 사하공화국	132	188	222	248	273	296	271	274	285	296	307
전 러시아	1085	1141	1203	1257	1321	1389	1461	1530	1597	1671	1735
탐사작업 소요 예산(단위 : 백만 달러)
서시베리아(대륙붕 포함)	1567	1605	1653	1688	1733	1780	1828	1878	1928	1980	2028
동시베리아 및 사하공화국	434	1120	1225	1330	1561	1750	1806	1827	1896	1960	2030
전 러시아	2448	3242	3431	3600	3939	4248	4399	4504	4654	4819	4966
전체 소요예산 중 채굴부문 소요예산 비중	10.8	13.7	13.8	13.8	14.4	14.9	14.8	14.5	14.4	14.4	14.2

자료원 : 러시아 과학아카데미 시베리아 지부, Continental Sibir 誌 4월호(com.sibpress.ru)

 

□ 시사점

 

 ㅇ 러시아는 원유 가스 등 핵심자원을 국가 전략자원으로 분류해 외국자본의 진입장벽을 강화하려는 정책을 펼치고 있으나 시베리아 지역은 지구상에 남은 유일한 미개발 지역으로 추정 자원 매장량은 많으나 자원탐사 및 채굴에 소요되는 천문학적인 비용·막대한 운송 인프라 구축비용·열악한 기후 조건·러시아 기업들의 소극적인 투자 등으로 개발에 어려움을 겪고 있는 상황임.

 

 ㅇ 민간부분이 참여하기에는 엄연히 한계가 있는 분야로, 정부차원의 장기적이고 치밀한 투자계획 및 러시아 중앙 또는 관련 지방정부와의 지속적인 협상(절충교역 등)을 통해 향후 이 지역을 안정적인 에너지원 확보를 위한 전략지역으로서 국가차원의 신중한 접근이 필요한 시점임.

 

 

자료원 : 러시아 과학 아카데미 시베리아 지부, Continental Sibir 誌 4월호(com.sibpress.ru)