10월 25일 밤, 브라질 상파울루의 거리는 붉은색으로 물들었다. 대통령 선거 결선투표에서 루이스 이나시우 룰라 다시우바(Luiz Inácio Lula da Silva)가 플라비우 보우소나루(Flávio Bolsonaro)를 누르고 네 번째 대통령 임기를 확보하자 지지자들이 거리로 나와 승리를 축하했다. 그러나 같은 선거 결과를 바라보는 브라질 사회의 표정이 모두 밝았던 것은 아니다. 기업들은 새 정부의 경제정책을 주시했고, 금융시장에서는 재정건전성에 대한 우려가 커지고 있었다.

이번 선거는 브라질 정치의 또 다른 반전이었다. 1차 투표에서 플라비우가 룰라를 앞섰지만 결선투표에서는 룰라가 역전에 성공했다. 룰라는 유효투표의 51.79%를 얻어 48.21%를 기록한 플라비우를 제쳤다. 결선투표 과정에서 소셜미디어와 WhatsApp을 활용한 선거운동, 안드레 자노네스(André Janones) 의원이 주도한 온라인 지지층 결집, 거리 집회 확대 등이 역전의 주요 배경으로 꼽혔다.

<브라질 대통령 선거 결과>

[자료:TSE, 2026.10.26]

하지만 근소한 득표율 차이에서 드러나듯 정치적 의견 차이는 여전히 남아 있다. 그렇다면 브라질 국민들은 앞으로 4년 동안 어떤 변화를 기대하고 있을까? 그 답은 거창한 정치적 구호보다 브라질 사람들이 매일 경험하는 일상에서 먼저 찾아볼 수 있다.

국민이 원하는 것은 정치적 승리보다 안전하고 편안한 일상

브라질에서 생활하다 보면 자연스럽게 익히게 되는 몇 가지 습관이 있다. 길거리에서 휴대전화를 사용할 때 주변을 한 번 더 살피고, 자동차 안에서는 가방이나 귀중품을 눈에 띄지 않는 곳에 두며, 늦은 밤에는 이동 경로를 조금 더 신중하게 선택하는 것이다. 브라질 사람들에게 이러한 행동은 특별한 일이 아니라 일상에서 스스로의 안전을 지키기 위한 생활습관에 가깝다.

브라질의 치안 문제는 어제오늘의 이야기가 아니다. 상파울루의 PCC(Primeiro Comando da Capital)와 리우데자네이루의 코만두 베르멜류(Comando Vermelho) 등 대형 범죄조직은 오랫동안 사회적 문제로 지적돼 왔다. 여기에 휴대전화 절도와 강도 등 일상적인 범죄까지 더해지면서 국민들의 불안도 이어지고 있다. 흥미로운 점은 브라질 사람들이 이러한 환경에 어느 정도 익숙해 보이면서도 실제로는 안전에 대한 기대가 매우 높다는 사실이다.

브라질 Datafolha의 2026년 조사에 따르면 응답자의 96%가 범죄 피해에 대한 두려움을 느낀다고 답했으며, 84%는 휴대전화 도난이나 강도를 걱정하는 것으로 나타났다. 범죄를 우려해 이동 경로를 바꾸거나 야간 외출을 자제하는 등 생활방식을 조정하는 사례도 확인됐다.

<범죄에 대한 두려움이 바꾼 브라질 사람들의 일상>

[자료: Datafolha, 2026.10.26]

이러한 분위기는 이번 대통령 선거에서도 나타났다. 대선 직전 발표된 Datafolha 조사에서 응답자의 69%가 치안 개선을 차기 대통령의 주요 과제로 선택했다. 일자리 창출(60%)과 세금 인하(56%)보다 높은 수치로, 경제적 문제 못지않게 안전한 일상에 대한 국민들의 요구가 크다는 점을 보여준다.

<차기 대통령에게 바라는 주요 과제 >

[자료: Datafolha, 2026.10.26]

룰라 대통령 역시 선거 과정에서 조직범죄 대응과 연방정부의 치안 역할 확대를 강조했다. 10월 25일 당선 연설에서도 주정부만으로는 치안 문제를 해결하기 어렵다며 연방정부가 더욱 적극적으로 나서겠다는 입장을 밝혔다.

오랫동안 브라질 사회의 주요 과제로 남아 있던 치안 문제는 이번 선거에서도 국민들의 높은 관심을 받았다. 그러나 국민들이 룰라 정부에 기대하는 변화는 치안에만 머무르지 않는다. 교통비와 자녀 교육비, 소규모 사업자의 부채 부담까지, 더 나은 일상을 바라는 요구는 다양한 생활 문제와 맞닿아 있다.

선거 때는 반가웠던 민생 공약, 이제는 실현 가능성이 관건

룰라 대통령은 이번 결선투표 과정에서 생활비 부담을 덜어주기 위한 다양한 민생 공약을 제시했다. 대표적으로 주말 대중교통 무료화와 저소득층 교육지원 프로그램인 페지메이아(Pé-de-Meia)의 대학생 대상 확대, 소규모 개인사업자의 부채 부담 완화 등이 있다.

이러한 정책들은 가계 부담을 줄이고 소비를 촉진할 수 있다는 점에서 기대를 모았다. 특히 교통비와 교육비에 민감한 저소득층이나 사업 운영에 어려움을 겪는 소규모 사업자에게는 실제 생활에서 체감할 수 있는 지원책이다.

다만 선거가 끝나면서 관심은 공약의 실현 가능성으로 옮겨가고 있다. Folha de S.Paulo에 따르면 주요 추가 공약의 비용은 2027년에만 최소 536억 헤알(약 99억 3000만 달러)에 이를 것으로 추산됐다. 이미 재정건전성과 공공부채 관리가 주요 경제 현안인 상황에서 새로운 지출을 어떻게 감당할 것인지가 과제로 떠오른 것이다.

국민들에게는 반가운 지원책이지만 기업과 금융시장은 추가 지출에 따른 세금 부담과 금리, 투자환경의 변화를 주시하고 있다. 반면 민생지원이 소비 여력을 높여 유통·서비스업 등에 긍정적으로 작용할 가능성도 있다. 결국 앞으로는 공약 자체보다 이를 어떻게 실현하고 재원을 마련할 것인지가 중요해졌다.

<룰라의 민생 승부수, 핵심 공약 3가지>

[자료: 상파울루 무역관 정리, 2026.10.26]

룰라가 이번 선거 이후 제시한 변화는 생활밀착형 정책에만 머무르지 않는다. 브라질의 미래산업을 겨냥한 새로운 구상도 눈길을 끌었다.

AI부터 교육·의료까지…룰라가 새롭게 강조한 브라질의 미래

그동안 사회복지와 민생지원 정책으로 주목받아 온 룰라는 10월 25일 당선 연설에서 인공지능(AI), 데이터센터, 디지털 경제를 새 임기의 중요한 방향으로 제시했다. 국민들의 생활비 부담을 줄이는 동시에 브라질의 중장기 성장동력도 마련하겠다는 구상이다.

이러한 구상은 디지털 인프라 확충과 인재 양성을 함께 추진하겠다는 방향으로 이어진다. 데이터센터 건설에 필요한 전력·냉각·통신설비 등 관련 산업의 성장 가능성과 함께, 룰라는 기술 경쟁력 강화를 위한 수학·공학 교육 확대, 고등학교 전일제 교육 강화, 저소득층 대학생 대상 Pé-de-Meia 지원 확대 등을 추진해 미래산업에 필요한 인재를 육성하겠다는 계획이다.

의료 분야에서도 공공의료시스템(SUS)의 암 치료 역량 강화와 상파울루대학교 연계 스마트병원 프로젝트, 15개 지능형 중환자실 구축 등이 제시됐다. 디지털 기술을 활용해 의료서비스의 접근성과 치료 역량을 개선하겠다는 구상이다.

한편 브라질의 미래산업 육성에서 중국과의 경제협력도 중요한 변수로 떠오르고 있다. 중국은 2009년부터 브라질의 최대 교역상대국으로, 브라질·중국기업협의회(CEBC)에 따르면 2025년 양국 교역액은 사상 최대인 1710억 달러를 기록했다. 같은 해 중국의 대브라질 투자액도 61억 달러에 달했다.

양국의 협력은 기존 원자재 교역을 넘어 재산업화와 기술혁신, 인프라, 에너지 전환으로 확대되고 있다. 대표적으로 브라질 바이아주와 페루 찬카이항을 연결하는 대륙횡단철도 구상이 추진되고 있으며, 전기차 배터리 분야에서는 브라질이 광물 원료 공급을 넘어 국내 생산과 기술 역량을 확보하는 방안도 논의되고 있다. 

중국과의 협력 확대가 미국과의 관계에 어떤 영향을 미칠지도 관심사다. 브라질은 중국의 투자와 기술을 활용하는 동시에 미국을 비롯한 다른 주요 교역국과의 경제관계도 유지해야 하는 입장이다. 따라서 룰라의 새 임기에는 주요국과의 협력을 실제 산업투자와 기술개발로 연결하는 것이 중요한 과제가 될 전망이다.

룰라는 또한 국민과의 직접적인 소통을 확대하고, 보수 성향 세력이 상당한 영향력을 가진 의회와도 협력하겠다는 뜻을 밝혔다. 새 임기에는 주요 정책을 추진하는 과정에서 다양한 정치·사회 세력과의 관계를 어떻게 조율해 나갈지도 주목할 부분이다.

같은 정책, 다른 계산…업종별로 엇갈리는 기업들의 기대

룰라 정부가 제시한 정책을 바라보는 기업들의 시선은 업종마다 다르다. 어떤 분야에서는 새로운 사업 기회를 기대하는 반면, 다른 분야에서는 비용 부담이나 규제 변화를 우려하고 있다.

대표적인 사례가 주 6일 근무제(6×1) 폐지다. 근로자에게는 휴식시간을 늘리고 삶의 질을 개선할 수 있는 반가운 변화지만, 주말에도 영업해야 하는 식당과 카페 등에서는 인력운영과 비용 부담이 고민거리다. 브라질 바·레스토랑협회(Abrasel) 역시 운영비용 증가 가능성에 우려를 나타냈다. 일부 쇼핑센터 내 음식점들은 12시간 근무 후 36시간 휴식하는 방식(12×36)을 도입하거나 검토하는 등 새로운 근무체계에 관심을 보이고 있다.

기업들의 또 다른 관심사는 2027년부터 본격화되는 세제개편이다. 브라질은 복잡한 소비세 체계를 간소화하기 위해 연방 부가세인 CBS와 주·지방 부가세인 IBS를 도입하고 있다. 2027년에는 기존 PIS·Cofins를 대체하는 CBS와 일부 품목에 적용되는 선택세가 시행되고, ICMS·ISS를 대체하는 IBS는 단계적으로 전환된다.

일부 업계에서는 룰라의 재선으로 이미 추진 중인 세제개편이 큰 방향 변화 없이 이어질 것이라는 기대도 나타났다. 다만 세율과 세부 적용방식에 대한 논의가 남아 있어 수입·유통업체와 제조기업들은 새로운 세금체계가 제품 가격과 운영비용에 미칠 영향을 주시하고 있다.

항만과 물류업계는 안정적인 투자환경을 강조했다. 브라질 항만터미널협회는 민간투자를 촉진하기 위한 법적 안정성과 규제의 예측 가능성을 요구했으며, 연료·윤활유 유통업계는 세제 간소화와 인프라 투자를 주요 과제로 제시했다. 디지털 플랫폼 분야에서도 iFood 공동창업자인 브레누 마시(Breno Masi)가 투자와 고용 확대를 위한 예측 가능한 사업환경의 중요성을 강조했다.

업종마다 구체적인 요구는 달랐지만 공통점도 있다. 외식업계는 인력운영 부담을, 물류업계는 투자환경을, 디지털 기업은 정책의 예측 가능성을 중요하게 보고 있다는 점이다. 이처럼 새 정부를 바라보는 기업들의 기대와 우려는 주요 기업인들의 재선 평가에서도 엇갈렸으며, 선거 다음 날 금융시장에서는 더욱 뚜렷한 반응으로 나타났다.

거리에서는 환호, 금융시장에서는 급락…엇갈린 룰라 재선의 평가

룰라 대통령의 재선이 확정되자 브라질 금융시장은 즉각 반응했다. 선거 다음 날인 10월 26일, 브라질 증시의 Ibovespa 지수는 개장 직후 10% 급락하면서 거래가 30분간 중단되는 서킷브레이커가 발동됐다. 이는 2020년 3월 이후 처음 있는 일로, 지수는 결국 전 거래일 대비 13.88% 하락 마감했다.

외환시장에서도 달러 환율이 장중 5.605헤알까지 치솟았다가 5.403헤알에 거래를 마쳤다. 전 거래일 대비 8.21% 상승한 것으로, 1999년 이후 가장 큰 일일 상승률이었다. 미국 증시 장전거래에서도 이타우은행과 브라데스코, 페트로브라스 등 브라질 주요 기업의 주가가 큰 폭으로 하락했다.

<선거 전후 금융시장의 분위기 변화>

[자료:Folha de SP, 2026.10.26]

금융시장이 크게 흔들린 가운데 경제계의 반응은 엇갈렸다. 페드루 웡치쇼브스키(Pedro Wongtschowski)와 이타우은행 전 회장 칸지두 브라셰르(Candido Bracher)는 각각 교육·환경·외교 분야의 변화와 민주주의 제도의 안정을 긍정적으로 평가했다. 반면 Natura의 주주인 페드루 파수스(Pedro Passos)는 재정균형의 중요성을 강조했고, 투자은행 BR Partners의 리카르두 라세르다(Ricardo Lacerda) 대표는 높은 금리와 경기 둔화에 따른 재정조정 압력을 우려했다.

금융시장의 급격한 반응에는 선거 결과에 대한 투자자들의 기대 변화가 작용했다. 1차 투표에서 플라비우가 앞서자 정권 교체를 기대한 매수세로 증시가 상승했지만, 결선투표에서 룰라가 역전승을 거두면서 투자자들은 기존 전망을 빠르게 수정했다. 여기에 재정지출 확대와 공공부채 관리에 대한 우려까지 더해지면서 주식과 헤알화가 동시에 약세를 보였다.

자산관리회사 Armada의 줄리아누 라라 페르난지스(Juliano Lara Fernandes)는 일부 투자자들이 플라비우의 승리와 재정지출 억제를 예상해 투자전략을 세웠지만 결과가 뒤집히면서 경제정책에 대한 불확실성이 커졌다고 설명했다. AW Capital의 가브리에우 마그누(Gabriel Magno) 역시 투자자들의 전망 조정 과정에서 주식 매도와 달러 매수가 집중됐다고 분석했다.

이제 시장의 관심은 선거 결과 자체보다 룰라 정부가 앞으로 어떤 경제정책을 펼칠 것인지에 쏠리고 있다. 특히 민생지원과 산업투자를 확대하면서도 재정건전성을 어떻게 유지할지가 중요한 관건이다. 선거 직후의 급격한 시장 변동만으로 브라질 경제의 향방을 단정하기는 어렵지만, 향후 정부가 제시할 재정운영 방안과 주요 정책의 추진 과정이 투자자들의 신뢰 회복과 금융시장 안정에 중요한 영향을 미칠 것으로 보인다.

시사점

룰라 대통령의 재선으로 브라질은 기존 경제·산업정책의 연속성을 유지할 것으로 보인다. 다만 선거 직후 금융시장이 크게 흔들린 만큼, 새 정부가 재정건전성을 관리하고 기업들의 투자 신뢰를 확보하는 것이 중요한 과제로 떠오르고 있다. KOTRA 상파울루 무역관이 진행한 기업 면담에서도 선거 결과와 향후 경제 전망에 대한 다양한 시각을 확인할 수 있었다.

브라질 미나스제라이스주 광산업계 V사 관계자는 어느 후보가 당선되더라도 광산업에 미치는 영향은 크지 않을 것으로 전망했다. 광업은 브라질에서 지속적인 관심과 투자가 이루어지는 주요 산업이며, 특히 주정부 차원에서도 규제 정비와 신규 투자계획, 세제 혜택 등을 통해 투자 확대를 추진하고 있어 선거 결과에 따른 불확실성을 크게 우려하지 않는다는 설명이다.

반면, 현지 섬유 수입업체 관계자는 최근 약 2개월간 시장 상황이 좋지 않아 기업들이 공장 가동률을 줄이는 등 어려움을 겪고 있다고 전했다. 연말을 앞두고 시장이 다소 움직일 가능성은 있어도 경기 상황이 과거처럼 회복되기는 쉽지 않을 것이라는 의견을 밝혔다.

이처럼 현지 기업들의 반응은 업종과 경영환경에 따라 차이를 보이고 있다. 일부 산업에서는 선거 결과와 관계없이 기존 투자 흐름이 이어질 것으로 예상하는 반면, 다른 산업에서는 경기 부진과 향후 시장 회복에 대한 우려가 나타나고 있다. 따라서 선거 직후 금융시장의 변동뿐 아니라 산업별 경기 상황과 실제 투자 움직임을 함께 살펴볼 필요가 있다.

광업과 에너지, 인프라 분야의 기존 투자사업에 더해 룰라 정부가 강조한 데이터센터, 디지털 전환, 공공의료 현대화 등이 구체화된다면 관련 설비와 기술에 대한 새로운 수요도 기대할 수 있다. 한국 기업에도 이러한 변화는 협력 기회를 넓힐 계기가 될 수 있다. 광산장비와 산업용 기계, 전력·냉각설비, 디지털 인프라, 의료기기 등 다양한 분야에서 현지 투자사업과 연계한 사업 기회를 모색할 만하다. 특히 브라질은 주마다 산업구조와 투자환경이 다른 만큼 연방정부의 정책과 함께 주정부의 산업육성 계획과 현지 기업들의 투자 움직임에도 관심을 기울일 필요가 있다.

한편 2027년부터 본격화되는 세제개편은 한국 수출기업과 현지 수입업체에도 중요한 변화다. 새로운 세율과 세부 규정에 따라 제품별 수입·유통 비용과 가격 경쟁력이 달라질 수 있어 관련 제도의 시행 과정도 주목할 필요가 있다.

결국 2027년 브라질은 금융시장의 불확실성과 산업별 성장 기회가 공존하는 시기가 될 전망이다. 선거 직후의 시장 반응도 중요하지만, 중장기적으로는 실제 투자가 얼마나 확대되고 새로운 사업으로 이어지는지가 더욱 중요한 관전 요소다. 한국 기업에도 브라질의 기존 산업 기반과 새로운 기술·인프라 수요를 함께 살펴보며 협력 가능성을 넓혀갈 수 있는 시기가 될 것으로 보인다.

자료: TSE, Datafolha, Folha de S.Paulo, CEBC, Abrasel, 상파울루 무역관 자료 종합