파키스탄 정부조달 시장

- 입찰정보 조기입수가 관건-

2013-06-21

카라치무역관

주영도(kingca@kotra.or.kr)

□ 시장 개요

 ㅇ시장 규모    

  - 파키스탄의 정부조달 시장에 대한 규모는 집계된 통계가 없으며 각 정부 부처 및 공공기관에 배정된 예산으로 개별적으로 추진하여 입찰 공고만을 PPRA(Public Procurement Regulatory Authority) 웹사이트, 각 정부 및 공공기관 홈페이지 및 신문 공고를 통해 공개하고 있는 상태임.   

  - 그러나 2010/11년 정부 예산 중 개발예산으로 약 91억 달러가 배정되었고 이외에도 각종 국제 원조기관 및 각국의 원조 금액으로 전력발전과 SOC 분야에서 추진되는 프로젝트 금액이 상당한 상황임.

  - 2012/2013년의 경우에는 각 정부부처에 조달예산이 분산 배정되어있는 관계로 2013년 하반기가 되어야 전체 정부조달시장의 규모를 파악할 수 있을것으로 예상됨.

□ 시장 동향 및 최근 트렌드

 ㅇ 극심한 가격경쟁

  - 파키스탄 시장이 가격에 대단히 민감한 시장으로 최저가 낙찰제로 운영되고 있으며 품질이 떨어지지만 중국제 저가 제품이 주로 낙찰이 되는 경우가 많음.

  - 실제로 Pakistan Railway는 국제원조자금을 지원받아 기관차 구입을 위한 입찰을 실시했을 때 요구 사양은 최신 기관차로 되어있으나 가격은 그 절반에 미치는 가격으로 입찰을 요구하여 결국 중국 업체가 낙찰이 되었음. 하지만 그러한 기관차들은 내구성이 좋지 않아 대부분 운행이 중단되어 있는 상황이기도 함.

 ㅇ 사전담합 및 리베이트 관행화

  - 파키스탄은 PPRA Rule을 통해 정부조달을 위한 규제 프레임을 정해놓고 있지만 실제로는 담당자들끼리 사전 리베이트 요구가 일반화되어 있고, 이러한 리베이트를 이용해 사전에 낙찰자가 암암리에 내정되어 있는 경우가 많은 것으로 알려지고 있음.

 ㅇ 건설공사의 경우 현지 기업과의 합작 (Joint Venture) 요구

  - 파키스탄 공공입찰 시 대규모 공사나 엔지니어링 서비스에 입찰하기 위해서는 입찰공고에 Pakistan Engineering Council 사전 등록을 요구하고 있으며 외국기업이 정부입찰 참여를 위해 이러한 등록을 하기 위해서는 현지 업체와의 JV가 필요하게 되어있음.

 ㅇ 정부 예산 부족으로 인한 대금결제 지연 발생키도

  - 대부분의 경우 대금결제에는 큰 문제가 없으나 최근 파키스탄 경제상황이 악화되고 정부 재원 부족현상이 심화되며 도로건설 등의 대금지급이 지연되는 경우가 2010년과 2011년에 발생하기도 하였음.

□ 주요 조달품목

 ㅇ일반 잡품과 소모품 등에 대한 조달이 입찰 횟수로는 가장 큰 비중을 차지하고 있으나 정부 개발예산으로 연간 약 30억 달러 내외가 편성되고 있는 추세이고 각종 원조자금을 통해 전력발전이나 사회간접자본에 대한 투자가 이루어지고 있어 이 분야에 대한 정부입찰이 금액면에서 상당부분을 차지하고 있는 것으로 추정됨.

2012년 파키스탄 분야별 공공부문 조달 현황

자료원 : PPRA(Public Procurement Regulatory Authority)

□ 시사점 : 한국기업 조달시장 진출 확대를 위한 Tip

 ㅇ 입찰에 필요한 사전 절차와 진출환경 조사를 철저히 하라!

  - 파키스탄의 대형 프로젝트 입찰에 참여하기 위해서는 PEC 등록이 선행되어야 하며 최저의 입찰가격을 제시하기 위해 현지의 복잡한 세제 등에 대해 철저한 조사가 필요함.

  - 또한 실제 프로젝트 수행을 위해서는 각종 후진적 인허가 절차와 공공부문의 비능률 및 부정부패, 낮은 노동생산성, 각종 정치적 불안 등 예상치 못했던 다양한 애로사항들로 인한 추가 비용이 상당량 발생할 수 있어 진출 환경에 대한 세밀한 사전 조사가 필요함.

ㅇ 현지 사무소 또는 상설 연락처를 보유하라

  - 입찰 참가를 위해서 현지 에이전트가 반드시 필요한 것은 아니나 실제 입찰정보의 적기 입수와 원활한 입찰업무를 수행하기 위해서는 현지 에이전트 또는 긴급 연락처가 필요하며 발주처에서도 현지에 상시 연락할 수 있는 상대가 있는 것을 선호하는 경향임.

  - 또한 파키스탄 내 사업특성상 현지의 유력 에이전트를 선정하여 시장에 진출하는 방안이 바람직하므로 유능하고 영향력 있는 에이전트 선정에 많은 노력을 기울여야 할 것으로 판단됨.

 ㅇ입찰 정보의 조기 입수가 관건

  - 현지  대형프로젝트의 경우, 공개입찰을 통한 공정한 경쟁에 의해 수주가 결정되어야 하지만 입찰 시행 전에 내부적으로 낙찰 예정자를 선정한 이후에 형식적인 공개입찰을 시행하는 경우도 많은 것으로 알려지고 있음.

  - 따라서 입찰수주 가능성을 높이기 위해서는 입찰공시 이전에 입찰에 대한 세부 정보를 사전에 수집하여 관계자들과의 사전 접촉 및 수주를 위한 노력이 무엇보다 중요하다고 볼 수 있음.

자료원 : PPRA(Public Procurement Regulatory Authority)